|
Правовое регулирование социально-партнерских отношений в РФ основывается на международно-правовых стандартах, в частности, речь идет о ратифицированных Конвенциях МОТ №87 «О свободе ассоциации и защите прав на организацию» (1948 г.), №11 «О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве» (1921г.), №98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949 г.) и другие.
Продолжим анализ содержания ст.1 ТК РФ:
Г) отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;
См.: Советское трудовое право. Под ред. Н.Г.Александрова. М., 1972. С.22.
515 См.: Куренной A.M. Производственная демократия и трудовое право. М., 1989; Савич В.И. Управление трудом и трудовое право. Томск, 1986 и др.
516 См.: Трудовое право. Под ред. О.В.Смирнова. М., 2001. С. 10.
517 См.: Трудовое право России. Под ред Р.З.Лившица и Ю.П.Орловского. М., 1998. С.21.
141 Специфика данной проблемы отмечалась еще в российских дореволюционных исследованиях518, а затем и советскими учеными-трудовиками в первой половине XX в519. Но первоначально такие отношения специально не выделялись (Н.Г.Александров). Эту позицию, в общем, поддержали Л.Я.Гинцбург, Ф.М.Левиант, Ю.П.Орловский и другие, считавшие отношения по обучению составной частью сложного, но единого трудового отношения520. Данные авторы считали ученический договор разновидностью трудового договора, в котором труд и обучение слиты в единое, неразрывное целое, и отношения по обучению у работодателя имеют трудоправовую природу.
Иной позиции придерживались А.С.Пашков, О.В.Смирнов, Л.А.Сыроватская и ряд других авторов, причислявших эти отношения к производным от трудового и не ставившие
с-) ]
знак равенства между ученическим и трудовым договорами . Необходимо отметить, что отношения по профессиональной подготовке (ученичеству) некоторые исследователи относили к числу предшествующих трудовому отношений322. В ныне действующем ТК РФ они однозначно отнесены к сопутствующим, т.к. «ученический договор с работником данной организации является дополнительным к трудовому договору» (ст. 198). При этом ученический договор с лицом, ищущим работу, является гражданско-правовым и регулируется гражданским законодательством. Более того, законодатель в ТК РФ ввел специальный раздел «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников», что соответствует международно-правовым стандартам труда.
Д) отношения по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
Такое выделение производных отношений представляется крайне спорным. Оно базируется на концепции охранительного трудового правоотношения. На него впервые указал Н.Г.Александров . Но он не выделял отношения по материальной ответственности в качестве производных ни до ни после этого524. Этой же позиции придерживались А.А.Абрамова,
См.: Симолин А.А. Договор промыслового ученичества. Казань, 1910; Федоров А.В. О промысловом ученичестве вообще и договорах промыслового ученичества в особенности. Одесса. 1892 и др.
519 См.: Гришин 3. Строительное ученичество. М. 1927; Догадов В.М. Трудовые права учеников у кустарей. М., 1930 и др.
520 См.: Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение. С. 156-158; Левиант Ф.М. Виды трудового договора. М., 1966. С.139-140; Орловский Ю.П. Труд молодежи в СССР. М., 1974. С.103 и
др.
521 См.: Пашков А.С. Правовые формы обеспечения производства кадрами в СССР. М., 1961. С.88; Он же. Правовое регулирование подготовки и распределения кадров. Л., 1966. С.57; Трудовое право / Под ред. О.В.Смирнова. М, 2001. СП; Сыроватская Л.А. Трудовое право. М., 1998. С.19 и др.
522 См.: Советское трудовое право / Под ред. К.С.Батыгина. М., 1975. С.11 1 и др.
523 См.: Александров Н.Г. Законность и правопорядок в социалистическом обществе. М., 1955. С.91-92.
524 См.: Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. С.267-296; Советское трудовое право./ Под ред. Н.Г.Александрова. М., 1972. С. 173-178.
142 М.И.Бару, Л.Я.Гинцбург, П.Р.Стависский и другие525. В настоящее время аналогичную точку зрения отстаивают О.В.Смирнов и В.Н.Скобелкин5"6.Противоположную точку зрения высказали В.С.Андреев, Б.К.Бегичев, А.И.Процевский, Л.А.Сыроватская и другие, которые считали отношения по возмещению ущерба сторон трудового отношения производными527. На наш взгляд, в этой дискуссии прав Н.Г.Александров и его последователи, включавшие отношения по ответственности сторон трудового правоотношения в собственно трудовое право-отношение. Довольно развернутую аргументацию названной позиции дал Л.Я.Гинцбург . Здесь же добавим, что выделять в производные отношения по материальной ответственности, но оставлять в рамках трудового отношения дисциплинарную ответственность, как это сделано в ТК РФ, по меньшей мере, нелогично.
Е) отношения по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства.
На наш взгляд, законодатель объединил государственный и профсоюзный контроль только по формальному признаку. Если брать за основу содержание отношений, то профсоюзный контроль может быть отнесен к социально-партнерским отношениям. Со стороны профсоюзов функции контроля могут осуществлять как профсоюзные органы в организациях, так и технические и правовые инспекции труда профсоюзов. Отношение по надзору и контролю являются по своей природе охранительными и возникают между органами Федеральной инспекции труда, специализированными государственными органами: Государственный санитарно-эпидемиологической службы, Госэнергонадзором и др., с одной стороны, и работодателем - с другой. Общий государственный надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляют органы прокуратуры.
В ТК РФ содержится специальная глава, посвященная государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства, которая соответствует международно-правовым стандартам защиты трудовых прав и во многом перекликается с содержанием ратифицированной Конвенции МОТ №81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (1947 г.) и Протоколу к этой Конвенции (1995 г.).
См.: Абрамова А.А. Дисциплина труда в СССР. М., 1969. С.46; Бару М.И. Регрессные обязательства в трудовом праве. М., 1962. С.13; Стависский П.Р. Проблемы материальной ответственности в советском трудовом праве. Киев-Одесса. 1982. С.33.
526 См.: Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. С.65; Трудовое право./ Под ред. О.В.Смирнова. М., 2001. С. 12 (прим.)
527 См., например: Советское трудовое право./ Под ред. В.С.Андреева. М., 1965. С.12, Сыроватская Л А. Трудовое право. М., 1998. С. 19 и др.
528 См.: Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение. С. 152-156.
143
Ж) Отношения по разрешению трудовых споров могут являться как сопутствующими производными отношениями, так и последующими. Они обычно называются процессуальными.
Согласно ТК РФ (ст. 11) трудовое законодательство распространяется на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем и на всех работодателей (юридических или физических лиц) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. При этом ТК РФ определяет круг лиц, на которых не распространяется трудовое законодательство: военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы; члены совета директоров организаций, лица, работающие по гражданско-правовым договорам и другие лица, если это установлено федеральным законом (ст.11). В этой связи с позиций теории и практики необходимо разграничить понятия «предмет отрасли трудового права» и «сфера применения норм трудового права».
Бесспорным следует считать включение в предмет отрасли трудовых отношений "чисто" наемных работников, не участвующих в уставном (складочном) капитале юридического лица любой формы собственности, а также работающих по трудовому договору у отдельных граждан, индивидуальных предпринимателей. Иное дело - другая категория работников, совмещающих в одном лице и учредителей (участников) товариществ, обществ, кооперативов и работника, применяющих свою способность к труду в соответствии с квалификацией, специальностью, занимаемой должностью. Названные участники хозяйственных обществ и товариществ одновременно являются субъектами двух самостоятельных групп правоотношений -трудовых и гражданско-правовых, последние не порождают особенностей в содержании и характере труда, его условиях и т.п.""
Трудовые отношения членов производственных кооперативов. В любом случае положение члена кооператива, участвующего личным трудом в его деятельности, регламентируется гражданским законодательством. Единство трудовых и имущественных элементов статуса члена кооператива неразделимо, и трудовой вклад рассматривается как форма особого имущественного вклада. В этой связи, на наш взгляд, предмет трудового права не должны включаться трудовые отношения членов кооператива. Это обусловлено тем, что трудовые отношения членов производственных кооперативов тесно переплетаются и взаимообусловлены имущественными отношениями в рамках единого внутрикооперативного отношения. С этим связаны попытки обоснования кооперативной формы труда, как самостоятельного
530
предмета правового регулирования .
529 См.: Куренной A.M. Указ. соч., С.26.
530 См.: Иванов СЮ. Кооперативная форма труда - самостоятельный предмет правового регулирования //Правоведение.2003.№З.С.22-29; Скачкова Г.С. Договоры о труде в сфере кооперации. ML,2003.
144 Нисколько не колеблет гражданско-правовой природы этих отношений и указание в Законе РФ от 8 мая 1996 г «О производственных кооперативах»5"' на то, что время работы в кооперативе включается в трудовой стаж и ведется на члена кооператива трудовая книжка, а в целях охраны материнства и труда подростков на эту категорию распространяются гарантии трудового законодательства (ст. 19). В страховой стаж эта деятельность включается, т.к. за члена кооператива выплачиваются кооперативом обязательные государственные страховые взносы (единый социальный налог). А гарантии трудовых прав женщин-матерей и подростков являются скорее исключением из общего правила регулирования трудовых отношений членов кооператива его уставом. Думается, что это исключение обусловлено особой самостоятельной функцией государства- защиты общенациональных интересов, общенационального достояния - трудовых ресурсов страны. Таким образом, труд членов кооперативов регулируется гражданским законодательством и уставом кооператива. Члены кооператива вправе включить в устав нормы о распространении отдельных статей ТК РФ на членов кооператива, но это не меняет юридической природы отношений по личному трудовому участию членов кооператива в его деятельности. Они остаются гражданско-правовыми.
Трудовые отношения государственных и муниципальных служащих, работников правоохранительных органов. Здесь считаем необходимым высказать ряд замечаний, не углубляясь в дискуссию, поскольку последняя достаточно полно проанализирована в юридической
СОЛ
литературе . Отметим, что многие ученые-административисты считают деятельность государственных служащих предметом регулирования административного права533. Представители науки трудового права в большинстве своем отдают предпочтение нормам своей отрасли - трудового права.
В западном законодательстве в настоящее время преобладает мнение, что отношения в сфере государственной службы - монополия административного права. Это обосновывается тем, что конституирование отношения государственной службы - это односторонний акт, не имеющий ничего общего с трудовым договором. Например, в ФРГ комплекс норм, касающихся труда государственных чиновников, включается в «чиновничье право», являющегося подотраслью административного права534. Но общая тенденция развития западного трудового права, о которой упоминалось выше, свидетельствует о постепенном распространении трудового законодательства на госслужащих и полицейских. Более того, ряд Конвенций МОТ, в частности Конвенция №151 (1978 г.) о трудовых отношениях на государственной
531 СЗ РФ.1996.№20.Ст.2321.
532 См., например: Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. М., 1999. С.39-54.
533 См., например: Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993. С.97-120; Старилов Ю.Н. Служебное право. Воронеж, 1996. С.23.
534 Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. М., 1999. С.83.
145 службе включает их в сферу действия трудового законодательства. Российский законодатель в этой части действует в русле международно-правовых стандартов. Так, в законе «Об основах государственной службы РФ» (1995 г.), законе «О прокуратуре РФ» (1992 г.), Положении о службе в органах внутренних дел (1992 г.) устанавливается общее правило о распространении действия законодательства о труде на указанные категории служащих с особенностями, предусмотренными названными законами. Таким образом, трудовые отношения названных категорий работников включаются в предмет трудового права. Это означает, что при отсутствии в указанных выше законах специальных норм, регулирующих трудовые отношения, применяются общие нормы трудового права. Принцип применения трудового законодательства к трудовым отношениям госслужащих, сотрудников правоохранительных органов можно сформулировать следующим образом: эти отношения регулируются трудовым законодательством с учетом приоритета действия специальных норм.
Служебные отношения военнослужащих. Отношения по привлечению к труду лиц, отбывающих наказание по приговору суда. Названные отношения не включаются в предмет трудового права, они не отвечают природе, признакам трудовых отношений. В отношении труда лиц, отбывающих наказание и привлекаемых к труду, в литературе отсутствует единый подход. Одни авторы включают эти трудовые отношения одновременно в предмет двух отраслей права: уголовно-исполнительного и трудового5"3, другие - только - в предмет уголовно-исполнительного5 . Третьи авторы не соглашаются ни с той, ни с другой позицией. Так, В.Н.Скобелкин, проанализировав в этом ключе основные положения Уголовно-исполнительного кодекса РФ (1997г.), утверждает, что «значительная часть возникающих трудовых отношений регулируется нормами трудового права, с некоторыми исключениями из его общих правил. Это либо прямо закреплено в УИК РФ или вытекает из самого характера правовых связей»537. С этим можно согласиться лишь отчасти, и акценты следует расставить иначе. Трудовые отношения лиц, отбывающих наказание, не основаны на трудовом договоре, со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями. К названным лицам, действительно, довольно широко применяется трудовое законодательство (рабочее время, время отдыха, материальная ответственность, охрана труда и др.), однако только в случаях прямого указания на то уголовно-исполнительного законодательства. Таким образом, трудовые отношения лиц, отбывающих наказание, так же как и военнослужащих не включаются в предмет трудового права.
См.:Крахмальник Л.Г. Труд заключенных и его правовое регулирование в СССР. Саратов. 1963. С.48.
536 Малов В.Г. Применение трудового права в регулировании труда лиц, осужденных к лишению свободы. М, 1973. С.7-8.
537 Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. С.27.
146
Труд, основанный на гражданско-правовом договоре подряда или оказания услуг. Труд на условиях подряда с учетом изложенных выше критерием относится к категории предпринимательского труда. Отраслевая природа таких договоров, заключаемых с индивидуальными предпринимателями, обычно трактуется как гражданско-правовая. Это индивидуальные договоры о предпринимательском труде. Несколько иное отношение наметилось при характеристике тех договоров подряда, где одной из сторон является физическое лицо, которое не может рассматриваться как зарегистрированный индивидуальный предприниматель, и по своему фактическому статусу больше напоминают наемного работника. Однако они не могут рассчитывать на защиту со стороны трудового законодательства
Интересно отметить, что в 1996 г. МОТ разработала и подготовила к принятию Конвенцию и Рекомендацию о труде на условиях подряда, которые распространяют трудовое законодательство на подрядные отношения . Работа над таким документом неслучайна. И.Я.Киселев отмечает, что «во многих странах Запада обнаружилась тенденция к включению этих «пограничных отношений труда в условиях подряда в сферу действия трудового права»539. Так, Трудовой кодекс Канады включает зависимых подрядчиков в определение «наемные работники» с точки зрения их права на коллективные договоры. Во Франции Кодекс труда регламентирует некоторые виды отношений, которые имеют признаки, как трудового правоотношения, так и отношения гражданско-правового подряда.
Нам представляется плодотворным выделение, наравне с предметом трудового права, сферы применения (области регулирования) норм трудового права. Ранее на это уже неоднократно обращалось внимание, но четкого разграничения между предметом и сферой действия трудового права не проводилось540. По мнению Б.К.Бегичева, эту область «образуют не только трудовые отношения, составляющие ее основное ядро, но и иные, родственные с ними общественные отношения»541. В современной литературе сфера действия трудового права обычно определяется в общем смысле как пределы распространения норм трудового права542. При этом, на наш взгляд, надо более четко разделять предмет правового регулирования и иную сферу действия норм трудового права.
Подведем итоги.
См.: МБТ. Труд на условиях подряда. Женева, 1997.
539 Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. С.116.
540 См.: Войтинский И.С. Сфера действия Кодекса законов о труде // Вопросы труда. 1923. №12. С. 11 -23; Смирнов О.В. О сфере действия советского трудового права // Проблемы трудового права и права социального обеспечения. М., 1975. С.35-41; Пашерстник А.Е. О сфере действия и принципах советского трудового права // Советское государство и право. 1957. №10. С.92-103 и др.
541 Бегичев Б.К. Трудовая правоспособность советских граждан. М., 1972. С.47.
542 См.: Скачкова Г.С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциации его норм. М., 2003. С. 124; Толкунова В.Н. Трудовое право. М., 2002. С. 18.
147
1. Трудовое законодательство регулирует трудовые отношения работников, основанные на трудовом договоре, а также производные отношения: социально-партнерские, контрольно-надзорные, процессуальные и по трудоустройству у данного работодателя. Названные общественно-трудовые отношения составляют предмет отрасли трудового права.
2. Трудовое законодательство регулирует трудовые отношения и связанные с ними отношения государственных, муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов и других служащих с учетом особенностей, предусмотренных специальным законодательством по видам службы. Эти отношения также включаются в предмет отрасли трудового права.
3. Трудовое законодательство субсидиарно применяется к трудовой деятельности членов производственных кооперативов, участников хозяйственных товариществ в случаях и пределах, предусмотренных специальным законодательством и уставными документами организации. Трудовое законодательство применяется в силу прямого указания закона к военнослужащим-контрактникам и лица, отбывающих наказание в случаях и пределах, установленных специальным законодательством, определяющим их правовой статус. Перечисленные отношения не включаются в предмет отрасли трудового права, но отчасти находятся в сфере правового регулирования трудовым законодательством в силу прямого указания специального законодательства или локальных корпоративных актов.
Глава 3. Метод трудового права
Становление и развитие учения о методе трудового права. Юридический режим, обеспечиваемый той или иной отраслью права, выражается главным образом в особенностях ее регулятивных свойств, способов и приемов регулирования. Эти особенности настолько значительны, что воплощаются в особом, специфическом только для данной отрасли методе правового регулирования. Наличие предмета правового регулирования одновременно означает, что отношения, составляющие предмет правового регулирования, оказались способными обусловить формирование и единого режима регулирования. Более того, предметом отрасли права может быть лишь такая совокупность общественных отношений, качественная определенность которой выявляет себя в методе правового регулирования . При этом метод традиционно определяется как способ воздействия отрасли на поведение людей, способ организации правовой связи участников регулируемых общественных отношений544.
См.: Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С.175; Толстой Ю.К. Кодификация гражданского законодательства в СССР (1961-1965 гг.). Автореф. дисс.докт. юрид. наук. Л., 1970. С.9. 544 См.: Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Дисс.докт. юрид. наук. Свердловск, 1972. С.36.
148
Специфика общественных отношений, составляющих предмет трудового права во
многом определяет и особенности метода их правового регулирования. Как уже указывалось,
для трудоправовых отношений такой специфической чертой является сочетание частных и
публичных начал. Л.С.Таль в этой связи выделял:
- частное промышленное (трудовое) право, предмет которого включает в себя отношения, связанные с хозяйской властью, нормативными соглашениями и трудовым (рабочим) договором;
- публичное промышленное (трудовое) право, предмет которого составляют отношения, связанные с применением законов, касающихся условий охраны труда, организацией надзора за промышленностью и др545.
Отсюда очевидно, что частно-трудовые отношения регулируются правовыми средствами, свойственными частному праву, а публично-правовые - публичному праву. Этой же позиции придерживался уже в советский период К.М.Варшавский546. Но поскольку такое деление условно делает предмет относительно неоднородным, то и средства воздействия трудового права на общественные отношения также относительно неоднородны. Вышеназванное сочетание публичных и частных начал оказывало определяющее влияние на формирование метода трудового права. В теории уже в конце XIX - начале XX вв. разграничение частного и публичного права проводилось либо по содержанию регулируемых отношений, т.е. материальному критерию, либо по способу и приему регулирования отношений, т.е. по формальному критерию. Материальный критерий был связан с предметом правового регулирования, а формальный - с методом. Выделение материального критерия восходило к учению Ульпиана, а его последователями были А.Меркель, К.Савиньи, отчасти Г.Дернбург, в российской науке - Г.Ф.Шершеневич, отчасти Л.И.Петражицкий и его последователи. Несколько особую позицию занимали первые ученые-трудовики, бывшие также известными цивилистами и теоретиками В.Эндеманн и Р.Салейль. Имущественные интересы отдельных частных лиц они относили к сфере частного права, а неимущественные интересы частных лиц - в область публичного права. Это было обоснованием выделения отношений по найму труда в особый институт, где органически сочетались имущественные и личные неимущественные интересы.
|
