|
290
Окончание табл. приложения 13
1 2 з •
8. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления В соответствии с наделением этих органов законом полномочий (ст. 132 Конституции Российской Федерации).
9. Межгосударственные соглашения В определенных случаях следует рассматривать в качестве источников административного права.
10 Нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов). Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования, как источниками права внутриорганизационного характера.
11 Акты органов особого управления, которыми осуществляется основное регулирование ликвидации ЧС при введении чрезвычайного положения. Это акты, созданные на основе конституционных норм и играющие важнейшую роль в наполнении нормативными актами правовой системы мобилизации экономических ресурсов при ЧС. В первую очередь там, где правовое регулирование было недостаточно.
А
291
Приложение 14 Уважаемые коллеги!
МЧС России в 1999 году проводит научно-практическую работу "Подготовка предложений по возможному перечню и параметрам чрезвычайных ситуаций, требующих введения чрезвычайного положения" (Режим-99) имеющую целью:
С целью получения дополнительной информации по данной работе просим Вас ответить на следующие вопросы.
1. Насколько необходимо принятие федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", принятие которого предусмотрено статьей 56 Конституции Российской Федерации?
очень необходимо - 3 необходимо - 48
не знаю - 1
нет необходимости - 5
другое мнение - 8 {достаточно режима военного положения, как в
СССР)
2. Как Вы считаете, вопросы введения чрезвычайного положения по основаниям защиты конституционного строя и ликвидации ЧС должны быть объединены в одном федеральном конституционном законе или разделены в разных (например, "О чрезвычайном положении при защите конституционного строя" и "О чрезвычайном положении при ЧС")?
в одном законе - 42
в разных законах - 23
3. Возможно ли при крупнейших (региональных, федеральных, трансграничных и др.) ЧС проведение мобилизации экономики, аналогичной мобилизации экономики при обороне?
необходимо при всех крупных ЧС - О
необходимо в отдельных случаях - 42
необходимо только при ЧС, вызванных террористическими актами - О
нет необходимости -19
не знаю - 2
4. По каким признакам возможно проведение мобилизации экономики при ЧС?
по территориальному и отраслевому - 18
только по территориальному - 47
только по отраслевому - О
5. Требуется ли изменение Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" с целью включения положений о мобилизации экономики при ЧС или необходимо принятие двух отдельных федеральных законов "О мобилизационной подготовке и мобилизации при обороне Российской Федерации" и "О мобилизационной подготовке и мобилизации при ЧС в Российской Федерации"?
292
Продолжение анкеты приложения 14
необходимо два закона -14
необходим один закон - 49
не знаю - 2
6. Какими органами власти должно вводиться чрезвычайное положение?
Президентом Российской Федерации - 41
Советом Федерации РФ - 7
Государственной Думой РФ - 2
Федеральным Собранием РФ и Президентом РФ, принимающими чрезвычайным порядком федеральный закон "О введении чрезвычайного положения" (при конкретной ЧС) - 4
органами государственной власти субъектов РФ - 11
7. Какие направления правового регулирования мобилизации экономики при ЧС по Вашему мнению необходимы и какими актами на федеральном уровне должно осуществляться такое регулирование? (возможно регулирование актами одного или нескольких органов вместе)
НАПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ Акты Примечание
онституция РФ Федеральн. законы Указы Президента Постанов. Прав-ства Акты чрез. органа
1 2 i 4 5 6 7
Введение особого режима + + + + + по терр. и отраслям
Создание чрезвычайных органов управления + + + чрезв. орган создает чрезв. аппарат
Общие вопросы управления экономикой + + + + всех отраслей и всех пред.
Транспортная (конская) повинность + + + + включая личн. тр.
Использование и обеспечение трудовых ресурсов + +
Руководство предприятиями топлива и энергетики + +
Транспортные перевозки + + + +
Обеспечение финансами + + +
Управление строительством + +
Управление коммунальным обеспечением + +
Сбор имущества и распределение + +
Обеспечение эвакуации + +
Предупреждение новых ЧС + + +
Торговля
Статус отраслей и предприятий +
Моб-ия сельского хозяйства + + + +
Продовольст. обеспечение + +
Мобилизация медицины + + +
Мобилизация науки + + +
Международн. сотруднич. + +
Мобподготовка + + + +
293
Продолжение анкеты приложения 14
8. Отвечает ли требованиям эффективной ликвидации крупнейших ЧС данная схема особого управления при ЧС? (при необходимости предложите ее изменения, указав прямо на схеме)
Министерства
и ведомства
Объекты экономики
Президент Российской Федерации
Правительство Российской Федерации
Правительственный комитет
ликвидации ЧС
(ПКЛЧС)
Уполномоченные
ПКЛЧС
в министерствах
и ведомствах
Уполномоченный
ПКЛЧС
по
эвакуации
Уполномоченный ПКЛЧС
в ЦШЛЧС
Уполно- Уполно- Уполно-
моченные моченные моченные
ПКЛЧС ПКЛЧС ПКЛЧС
на объек- на объек- на объек-
тах эконо- тах эва- тах ликви-
мики куации дации ЧС
Объекты эвакуации
Центральный
штаб ликвидации ЧС
(ЦШ
ЛЧС)
Объекты ликвидации ЧС
294
Окончание анкеты приложения 14
9. Отвечает ли требованиям эффективной ликвидации крупнейших ЧС данная схема органа особого управления при ЧС в режиме чрезвычайного положения
ЧЛЕНЫ ПКЛЧС
Министры экономики, МПС, МВД, Минсвязи, Минздрава, Минобороны и др., секретарь Совета Безопасности и др.
Председатель ПК ЛЧС
(Председатель Правительства
Российской Федерации)
Первый заместитель
Председателя ПКЛЧС
(Министр МЧС России)
ЦСУ ПКЛЧС
Уполномоч
Уполномоченные ПКЛЧС в министерствах и ведомствах
Уполномоченные ПКЛЧС на объектах экономики
н
ные ПКЛЧС
Уполномоченный ПКЛЧС по эвакуации
Уполномоченные ПКЛЧС на объектах эвакуации
I
Уполномоченный
ПКЛЧС
вЦШЛЧС
Уполномоченные ПКЛЧС на объектах ликвидации ЧС
БЛАГОДАРИМ ЗА СОТРУДНИЧЕСТВО!
ИСКРЕННЕ ЖЕЛАЕМ УСПЕХОВ В ВАШЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ!
295
Приложение 15
Перечень основных предлагаемых изменений в действующие нормативные правовые акты
№ пп Название акта Предлагаемые изменения
1 2 3
1. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" Последний абзац статьи 14 записать в редакции: "формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства и производства специальных средств ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации". Это будет охватывать интересы всех ведомств, входящих в систему РСЧС.
2. Там же Последний абзац статьи 18 переместить на последнюю позицию в статье 20 этого же закона. Возможно изменение текста с включением термина " чрезвычайная ситуация". Это будет соответствовать положениям Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации".
3. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности" В абзаце первом статьи 8 после слов "в соответствии с законом" записать "особые правовые режимы государственного управления, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, обеспечивающие принятие системы мер, адекватных угрозам безопасности", и далее - по тексту.
4. Там же Дополнить статью 10 абзацем: "Органы особого управления, образованные при введении режима чрезвычайного положения, могут получать полные или частичные распорядительные и исполнительные полномочия органов государственной власти и управления на территориях, где введено чрезвычайное положение". Данное дополнение обеспечит более полное сочетание положений указанного закона и Федерального закона от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении".
5. Там же Дополнить статью 11 абзацем: "Органы особого управления, создаваемые Президентом Российской Федерации в пределах определенной законом компетенции обеспечивают координацию деятельности по ликвидации обстоятельств реальной опасности жизненно важным интересам личности, общества и государства, принятие мер для скорейшей нормализации обстановки".
6. Там же В статье 15 седьмым абзацем записать: "подготовка предложений Президенту Российской Федерации о формировании и полномочиях органов особого управлениях на территориях, где вводится чрезвычайное положение". Данное положение
296
Окончание табл. приложения 15
определит участие Совета Безопасности Российской Федерации в формировании указанных органов как одну из его основных задач.
7. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Дополнить статью 24 положением: "В случае возникновения чрезвычайных ситуаций, требующих масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ и для устранения которых недостаточно имеющихся средств государственного материального резерва и резервного фонда Правительства Российской Федерации, может осуществляться применение чрезвычайных мер обеспечения производства продукции, необходимой для ликвидации чрезвычайных ситуаций". Включит статьи по вопросам обеспечения особого режима работы экономики в условиях ЧС.
8. Федеральный закон " О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации". Основным законодательным актом в области мобилизации экономики, как в области обороны так и в области защиты от ЧС, должен стать измененный вариант основополагающих статей данного закона
9. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" Дополнить статью 29 положением: "Ограничения прав общественных объединений и возложение на них дополнительных обязанностей может устанавливаться только в условиях действия особых правовых режимов в соответствии с федеральным конституционным законом".
10 Некоторые подзаконные акты Постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. № 1340 об утверждении "Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 21 июля 1997 г. № 921 об утверждении "Порядка образования и использования средств резервного фонда Министерства транспорта Российской Федерации для обеспечения безопасного функционирования транспортных систем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в транспортном комплексе" и др. дополнить положениями, связанными с пополнением резервных фондов продукцией экономики по мере их расходования на ликвидацию ЧС, требующих масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
297
Поэтапный перечень основных вопросов особого режима работы экономи регулируемых актами органа особого управления в условиях чрезвычайног
№ пп Направления регулирования Вопросы поэтапного регулирования
Второй Третий
1 2 3 4
I. Вопросы по которым могут быть приняты группы актов
1. Введение чрезвычайного положения по территориальному принципу О порядке взаимодействия сил ликвидации ЧС с органами государственной власти и местного самоуправления на территории чрезвычайного положения. О деятельности общественных объединений по выполнению дополнительных обязанностей, возложенных в условиях чрезвычайного положения и др. О полномочиях должностных лиц органов особого управления по привлечению к ответственности граждан за правонарушения, совершенные в режиме чрезвычайного положения. О деятельности аппарата общественных объединений по обеспечению ограничения прав и выполнению дополнительных обязанностей этих объединений и др.
2. Введение особого режима работы экономики О мобилизации материальных запасов и оборудования предприятий в режиме чрезвычайного положения и др. О контроле за выполнением заданий обеспечения ликвидации ЧС предприятиями, переведенными на режим чрезвычайного положения и др.
3. Установление транспортной повинности Об участии мобилизованных транспортных средств предприятий и граждан в проведении аварийно-спасательных и других работ ликвидации ЧС и др. О специальном переоборудовании мобилизованного транспорта в соответствии с задачами ликвидации ЧС и др.
298
Продолжение
1 2 3 4
4. Использование заранее созданных запасов и резервов О поставках с баз государственного материального резерва средств для проведения масштабных аварийно-спасательных работ и первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения и др. О порядке использования средств государственного материального резерва для обеспечения аварийно-спасательных работ и размещения пострадавшего населения и др.
5. Установление трудовой повинности Об участии мобилизованных трудовых ресурсов в мероприятиях ликвидации ЧС и др.
6. Производство отдельных систем спасательной техники и средств жизнеобеспечения Об организации аварийно-спасательных работ на объектах зоны ЧС и их материальном обеспечении; об обеспечении локализации очага аварии; о создании механизированно-транспортных комплексов и срочном выпуске для них необходимого оборудования и др. О порядке выполнения заданий негосударственными организациями по заказам ПК ЛЧС; о срочном выпуске средств пожаротушения и пожарной техники для обеспечения ликвидации ЧС; о срочном выпуске термосов для обеспечения спасателей и населения в зоне ЧС;
7. Создание органов особого управления О структуре органов управления в зоне ЧС; о создании постоянно действующих оперативных групп МЧС России, Минобороны Рос Об образовании оперативных групп в министерствах и ведомствах; об образовании республиканских и областных штабов ликвидации ЧС; о деятельности должностных лиц
f
Продолжение
1 2 3 4
сии и МВД России; о создании и задачах службы документирования при оперативной группе ПК ЛЧС и др. объединенного оперативного штаба по материальному обеспечению масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ и др.
8. Восстановление и ремонт объектов экономики О мобилизации строительных материалов государственных и других предприятий для ликвидации ЧС; о создании аварийно-восстановительных бригад и звеньев для восстановления жилья, коммунальных сетей и объектов в зоне ЧС и др. О восстановлении поврежденных систем во-до-, тепло-, энергоснабжения и связи; об организации поставок материалов для проведения ремонтно-восстановительных работ пострадавшим предприятиям и организациям; о срочном выпуске для ликвидации ЧС горючесмазочных материалов, битума, пиломатериалов, труб, холодильников и других материалов и др.
9. Социальное обеспечение Об учете, опознании и регистрации погибших; о формировании специальных похоронных команд и др. О размещении потерявших жилье при ЧС; об оформлении страховых документов и выдаче материальной помощи пострадавшим при ЧС; о недостатках в организации опознания и захоронении погибших при ЧС; о выполнении ритуальных услуг при захоронении погибших при ЧС н др.
10 Обучение трудовых ресурсов Об обучении военнослужащих Вооруженных Сил и личного состава невоенизированных формирований способам и методам ведения аварийно-спасательных работ на объектах и др. О психологическом обеспечении ликвидации ЧС; об устранении недостатков в подготовке невоенизированных формирований территориальных образований и предприятий и др.
00
Продолжени
1 2 3 4
11 Управление энергетикой О мобилизации малогабаритных и аэротранспортабельных средств электроснабжения; о мобилизации передвижных электростанций для оснащения формирований и подразделений, привлеченных к проведению аварийно-спасательных работ о др. О ходе восстановления систем энергоснабжения в зоне ЧС; о ходе восстановления газоснабжения в зоне ЧС; об установлении перечня потребителей повышенной категории, обеспечивающихся резервным энергоснабжением; о мобилизации механизированных колон организаций " Элекстросетьстроя" на восстановительные работы; о работе нефтебаз и автозаправочных станций в пострадавших районах;
12 Управление транспортировкой топлива О мобилизации автоцистерн и другого оборудования и др. О поставке топлива авиапредприятиям для обеспечения заправки самолетов, доставляющих силы и средства в район бедствия и др.
13 Управление транспортом О порядке осуществления особого режима выезда и въезда на территории, где введено чрезвычайное положение; о порядке досмотра транспортных средств и др. О строительстве дополнительных разгрузочных путей для железнодорожных составов в зоне ЧС; об обеспечение транспорта трудовыми ресурсам и др.
14 Восстановление транспорта О срочном выпуске оборудования для путевого хозяйства на поврежденных железнодорожных магистралях; о ходе восстановления железных и автомобильных дорог и мостов и др.
301
t
Продолжени
1 2 3 4
15 Охрана объектов и поддержание правопорядка Об организации противопожарной службы в зоне ЧС; об усилении охраны объектов, подлежащих государственной охране; об усилении охраны объектов, обеспечивающих функционирование транспорта и др. Порядке учета и охраны материальных ценностей в зоне чрезвычайного положения; об организации охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения в зоне ЧС и др.
16 Состав мероприятий управления экономикой О методике поисковых и технологии проведения аварийно-спасательных работ; об установлении режима работы аварийно-спасательных бригад; о назначении секторов проведения восстановительных работ и др. Об организации взаимодействия подразделений и специалистов министерств и ведомств с силами РСЧС; о недостатках в деятельности местных органов государственной власти и местного самоуправления в зоне ЧС; о порядке проведения операций "Тишина" при проведении аварийно-спасательных работ; о формировании специальных частей противопожарной службы МВД России; о спасении от ЧС материальных и культурных ценностей; об инженерно-технических мероприятиях ликвидации ЧС; о создании специальных базовых лагерей для собак-спасателей и др.
18 Управление системой связи и оповещения Об организации системы связи и оповещения органов управления работами по ликвидации ЧС; об обеспечении органов управления О срочном выпуске мобильных средств связи и оповещения для оснащения сил РСЧС; о мобилизации каналов и станций связи ФАПСИ, Минобороны России и Минсвязи
Продолжение
1 2 3 4
ликвидацией ЧС стационарными и подвижными пунктами управления и мобильными средствами связи; об информировании населения о ходе работ по ликвидации ЧС и др. России и создании действующего телемоста для обеспечения работы органов управления, развернутых в районе бедствия; об информировании населения о ходе ведения аварийно-спасательных работ и действиях в складывающейся обстановке.
19 Управление эвакуацией О назначении уполномоченного ПК ЛЧС по эвакуации и создании эвакуационных комиссий; о полномочиях эвакокомиссий в зоне ЧС н др. О мобилизации для ликвидации ЧС спаса-телыю-эвакуацийонной техники независимо от ведомственной принадлежности; о создании информационной службы поиска среди эвакуированного населения и др.
20 Сбор имущества от организаций и граждан Об и использовании средств пожертвований общественных объединений и граждан и др.
21 Управление сельским хозяйством О спасении от ЧС населения сельских районов и сельскохозяйственных животных и др.
22 Управление снабжением продовольствием и вещевым имуществом О создании пунктов продовольственного и вещевого снабжения в зоне ЧС; о продовольственном обеспечении пострадавших при ЧС; о срочном выпуске сухих пайков для специалистов-спасателей и пострадавшего населения; о перечне предметов ве- О доставке и распределении грузов гуманитарной помощи; о недостатках в продовольственном обеспечении пострадавших; о работе организаций торговли и общественного питания в зоне ЧС; о срочном производстве холодильного оборудования для предприятий продовольственного снабжения в зоне ЧС и др.
Продолжение
1 2 3 4
щевого снабжения и комиссиях местных органов власти по его распределению; об особом порядке продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости и др.
23 Восстановление разрушенных' объектов и др. Об организации аварийно-восстановительных работ в зоне ЧС;
II. Вопросы, по которым могут быть приняты единичные акты
1. Формирование поселений для эвакуированных О местах размещения эвакуированного населения из пострадавших районов и др. О размещении и трудоустройстве эвакуированных из опасных зон людей; об уточнении порядка распределения продуктов, товаров и денежных средств среди пострадавшего населения; об организации централизованного снабжения пострадавших районов предметами первой необходимости, вещевым и прочим имуществом; о мерах безопасности и правилах поведения в районах размещения эвакуированных и др.
2. Медицинское и санн-Tapi ю- О развертывании госпиталей Центра медицины катастроф "Защита" в зоне ЧС; о спасении Об организации медико-санитарных мероприятий по оказанию помощи пострадавшим и охране здоровья населения; об усилении <
Окончание
1 2 3 4
эпидемиологических мероприятий от ЧС детских и лечебных заведений; о первоочередных мерах по нормализации санитарно-эпидемиологической обстановки в зоне ЧС; о формировании санитарно-эпидемиологических отрядов в зоне ЧС; о проведении комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и др. медицинских сил в зоне ЧС; о санитарно-профилактической работе в зоне ЧС; о срочной доставке дезинфикционных и дератиза-ционных средств в зону ЧС; о мобилизации медицинских предприятий для производстве медицинских средств с целью создания запасов медикаментов, имущества и дезинфицирующих средств и др.
3. Участие иностранных спасателей Об организации работ в зоне аварии и др. Об обеспечении участия в спасательных работах иностранных специалистов и др.
4. Научное обеспеченне материального обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций О создании специального научного центра для выработки научно-практических рекомендаций, ведения прикладных и поисковых исследований по ликвидации ЧС и др.
305
Приложение 17
Предложения по принятию основных нормативных актов
органов особого управления, регулирующих экономическое обеспечение
ликвидации масштабных ЧС определенного вида
ВидЧС Принимаемые акты
l 2
Аварии на АЭС О сменных составах уполномоченных ПКЛЧС в зоне ЧС; о ликвидации последствий радиоактивного загрязнения территорий и др.; об эвакуации населения из 10-километровой (30-километровой) зоны вокруг АЭС; о порядке ведения радиационной разведки при ликвидации последствий аварии на АЭС; о зонах временного отселения из зоны ЧС и зонах жесткого контроля; о вывозе крупного рогатого скота и других сельскохозяйственных животных из загрязненных территорий*'; о создании укрытия (изоляции) поврежденного реактора; о создании предприятия для проведения работ по изоляции поврежденного реактора (источника аварии); о выпуске индивидуальных средств защиты для работающих по ликвидации ЧС; о введении временных норм допустимой загрязненности автотранспорта; о введении постов радиационного контроля вблизи АЭС и дезактивации загрязненного транспорта; о строительстве стационарных пунктов радиационного контроля и специальной обработки на основных дорогах, выходящих из зоны загрязнения аварии; о локализации радиоактивных загрязнений; о дезактивационных работах при ликвидации последствий аварии на АЭС; о выпуске очистных машин, полевых экстракционных станций и полевых механизированных прачечных; о строительстве защитных сооружений и других водоохранных мероприятиях в бассейнах рек зоны ЧС; о мобилизации трудовых ресурсов и техники для проведения водоохранных мероприятий в преддверии весеннего паводка; об организации йодной профилактики на загрязненных территориях.
Землетрясения О срочной организации выпуска и обеспечении поставок строительных материалов для восстановления жилых зданий в населенных пунктах, разрушенных в зоне землетрясения; о материально-техническом и другом обеспечении аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ в зоне землетрясения; о восстановлении коммунального хозяйства и систем инженерного обеспечения, разрушенных при землетрясении; о выпуске стройматериалов для ликвидации последствий ЧС; о проектировании и организации нового строительства микрорайонов в населенных пунктах, пострадавших от ЧС; о мобилизации личного состава невоенизированных формирований строительных объектов экономики для ликвидации
306
Окончание табл. приложения 17
1 2
ЧС; об эвакуации и размещении эвакуированных из разрушенных при землетрясении районов; о приведении убежищ в эксплутацион-ную пригодность; об проведении мероприятий радиационной, химической и экологической защиты в зоне землетрясения; о создании специальных противоэпидемических бригад и отрядов в зоне землетрясения; об организации системы органов чрезвычайного управления в зоне ликвидации ЧС; о введении повышенных норм и требований сейсмобезопасности объектов в районах, пострадавших от землетрясения; о зонировании территории, пострадавшей от землетрясения; о восстановлении водопроводных сетей в пострадавших районах; о восстановительных работах на железнодорожном транспорте; о восстановлении сейсмостанций, разрушенных при землетрясении; о срочном выпуске надувных модулей полусферической формы тоннельного типа и нагревательных ламп для аварийно-спасательных формирований и пострадавших при землетрясении; о срочном изготовлении электрических установок, смонтированных на автомобилях-трубовозах и др.
Наводнения Об укреплении мостов, дамб и других гидротехнических сооружений в зоне наводнения; о наведении переправ и эвакуации населении в незатопленные районы; о срочном выпуске кабельной продукции, аккумуляторных и резервных источников питания для сил ликвидации ЧС и бывших в затоплении узлов связи; об организации подачи напряжения обесточенным населенным пунктам по временным схемам; о защите объектов служб материально-технического снабжения и ГСМ от наводнений; о срочном создании проектов и выносе ЛЭП и подстанций на незатопляемые места и др.
,?
307
Приложение 18
ч
tS
ПРАВИТЕЛЬСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
19» июня
2000
№.
2016П-П4
Г. МОСХЗА
На № 2.12-17/864 от 29.05.2000
Аппарат Государственной Думы
Упраалеии*
докумеитациомнаго обеспечен*»
к заседанию
Государственной Думы
, 2000 г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального кснстнтуциоиного закона
"О чрезвычайном полоаезяа", внесенный
Президентом Российской Федерации
В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального конституционного закона.
Федеральным законом "О' федеральном бюджете на 2000год" утверждено распределение ассигнований да федерального бюджета по разделу "Прочие расходы", где в числе других предусмотрены средства резервного фонда Правительства Российской;' Федерации и резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, составляющие соответственно 1 млрд. рублей и 2,7 млрд. рублей. Обосновать ежегодные расходы, касающиеся введения чрезвычайного положения при наличии условий и оснований, предусмотренных законопроектом, не представляется возможным, так как предвидеть время, место и другие обстоятельства возникновения чрезвычайной ситуации весьма затруднительное зависимости от конкретных обстоятельств, тлхметавляюших реальную угрозу безопасности граждан .и основам констзтупионного строя, а также от территории, где сложилась чрезвычайная ситуация, из указанных фондов могут в установленном порядке привлекаться средства на покрытие расходов, связанных с введением чрезвычайного положения в отдельных местностях
Российской Федерации.
В связи с изложенным ПравитеяЛпо Российской Федерации поддерживает проект федерального конституционного закона "О чрезвычайном положенииГ
Заместитель Председателя ^^~~1Г$П ^' ° ?•' &°
Правительства Российской Федерации----------^// А-Кудрин
¦X.-bU'.lifr.i- :¦•,,.. -¦ ;...
308
Приложение 19
Мероприятия защиты от ЧС природного и техногенного характера, осуществлявшиеся в условиях режима военного положения
№ пп
Направления регулирования
Перечень нормативных правовых актов
1
1.
техногенные ЧС
Положение Совета Министров от 1 сентября 1914 г. "Об увеличении установленного в пользу Российского общества Красного Креста сбора с проезжающих по железным дорогам пассажиров", декрет СНК РСФСР от 22 ноября 1917 г. "О пенсионном обеспечении пострадавших от несчастных случаев воинских чинов, командированных на работу на предприятиях", постановления СНК РСФСР от 3 июня 1919 г. "О производстве ремонтно-строительных работ в г. Москве", положение СНК РСФСР от 29 октября 1920 г. "О производстве расчетов по общей аварии в портах РСФСР", постановления Совета обороны от 30 июля 1919 г. "О признании работ по сохранению Симбирского железнодорожного моста военно-срочными работами и делом общегосударственной важности", от 16 января 1920 г. "О признании военно-срочными работ по изготовлению деревянных пролетных строений для восстановления железнодорожных мостов", постановления ГКО от 9 июля 1941 г. "Об образовании в местностях, объяв-леных на военном положении, городских аварийно-восстановительных отрядов местной ПВО", от 14 июля 1941 г. "О противовоздушной обороне электростанций", от 22 июля 1941 г. "Об организации противовоздушной обороны железнодорожных узлов, мостов", от 8 августа 1941 г. "Об охране важнейших промышленных предприятий", от 19 июня 1943 г. "О введении военного положения на взрывоопасных заводах", от 5 августа 1943 г. "Об усилении охраны объектов Наркомата электростанций", от 15 сентября 1943 г. "Об организации местной противовоздушной обороны на железнодорожном транспорте", от 24 июня 1944 г. "Об организации военизированной охраны НКВД на взрывоопасных заводах" и др.
2.
ооръба с
эпидемиями, эпизоотия-ми
Постановление ВНИК и СНК от 22 ноября 1919 г. ""Об организации в Кремле и во всех домах Советов санитарных пропускников в связи с эпидемией тифа", декреты СНК РСФСР от 11 июля 1918 г. "О выработке правил о Народном комиссариате здравоохранения и его местных органах и об ассигновании 25 млн. руб. на борьбу с холерой", от 5 октября 1918 г. "О разрешении Народному комиссариату здравоохранения расходовать средства, ассигнованные на борьбу с холерой, на борьбу с другими эпидемиями и на санитарные мероприятия, и о временном приостановлении выселения врачей г. Москвы, стоящих на советской платформе", от 18 января 1919 г. "О мобилизации ветеринарных врачей и фельдшеров на борьбу с эпизоотиями", от 28 января 1919 г. "О мероприятиях по борьбе с сыпным тифом", от 10 апреля 1919 г. " О мерах борьбы с эпидемиями" и " Об обязательном оспопри-
309
Продолжение табл. приложения 19
вивании" и " О снабжении бактериологических институтов и лабораторий необходимыми для их работы материалами и инвентарем", от 29 августа 1919 г. "О мерах обеспечения РСФСР прививочными материалами, необходимыми для борьбы с заразными болезнями домашних животных", от 11 сентября 1919 г. "О мерах прекращения и предупреждения чумы рогатого скота", от 14 октября 1919 г. "Об отмене специальных постановлений по обеспечению медицинских работников, пострадавших в борьбе с эпидемиями, в связи с изданием декрета СНК от 28 августа 1919 г. о социальном обеспечении членов семей трудящихся в случае смерти кормильца", постановления СНК РСФСР от 28 января 1919 г. "О поручении Народным комиссариатам здравоохранения, социального обеспечения и труда закончить составление м опубликовать положения об обеспечении семейств медицинских работников, погибших при борьбе с эпидемиями", от 18 февраля 1919 г. "О принятии мер к увеличению производства мыла в связи с сыпно-тифозной эпидемией", от 19 февраля 1920 г. "О Московской чрезвычайной санитарной комиссии", от 12 мая 1920 г. " Об учреждениях в губерниях, пораженных и угрожаемых по чуме рогатого скота, должности особоуполномоченных для принятия мер по борьбе с чумой рогатого скота", от 23 сентября 1920 г. "О недопустимости отчуждений и реквизиций помещений, занятых учреждениями, ведущими борьбу с чумой рогатого скота", от 5 ноября 1920 г. "О борьбе с сапом" и "Об оплате скота, отчуждаемого в целях борьбы с эпизоотией, и животных, павших от предохранительных прививок", предписание СНК РСФСР от 11 августа 1920 г. Тамбовскому, Воронежскому и Саратовскому губернским исполнительным комитетам обеспечить противочумные станции всем необходимым, постановления Совета обороны от 31 октября 1919 г. "О необходимости быстрой переброски эшелонов и принятия мер против заражения их сыпным тифом", от 5 ноября 1919 г. "О мерах борьбы с сыпным тифом на Восточном и Туркестанском фронте", от 13 февраля 1920 г. "О продлении на 3 месяца визирования мандатов на въезд в тифозную зону" и " О дезинфекции предоставляемых отдельных вагонов", от 5 марта 1920 г. "О порядке утверждения мандатов лицам, едущим в сыпно-тифозную зону заготавливать ненормированные продукты" , постановления СТО от 21 августа 1920 г. " О борьбе с эпидемией холеры в Донбассе", от 6 октября 1920 г. "О мобилизации всех студентов и студенток ветеринарных институтов", постановления ГКО от 2 февраля 1942 г. "О мероприятиях по предупреждению эпидемических заболеваний в стране", от 30 января 1943 г. "О порядке обязательного перевода на время войны медицинских работников из одних медицинских учреждений в другие" и др. _________________
|
