|
26 А.Ф. Гранин в качестве гарантии законности рассматривает непосредственно правоохранительную деятельность органов внутренних дел, одновременно выделяя в ней (в деятельности) систему правовых гарантий, обеспечивающих законность в процессе функционирования самих органов внутренних дел, в том числе и в осуществлении ими правоохранительной деятельности (см.: Гранин А.Ф. Указ. соч. С.44).
27 О.Б. Борисова, включая в состав гарантий законности юридическую деятельность, имеет в виду "деятельность государственных органов, которые заняты обеспечением законности" (Борисова О.Б. Указ. соч. С.4).
28 См.: Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974. С.240-241.
29 См.: Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. М, 1988. С.45. См., также: Рабинович П.М. Упрочение законности -закономерность социализма. Львов, 1975. С.237-238.
30 Обосновывая правомерность признания юридической деятельности в системе юридических гарантий законности, И.Я. Дюрягин имеет в виду практическую деятельность государственных и общественных органов по борьбе с нарушениями законности (см.: Дюрягин И.Я. Указ. соч. С. 195).
На обеспечение правомерности действий должностных лиц как характерную черту юридических гарантий обращал внимание П.Е.Недбайло (см.: Недбайло П.Е. Указ.соч. С.2-3).
31 Положение о службе в органах внутренних дел // Ведомости СНД и ВС РФ, №2, 1993. Ст.70.
32 КоАП РСФСР, статья 16.
33 Закон РФ "О милиции" (ч.2 ст.40).
34 Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С.48.
Не любая ответственность, а лишь та, что наступает за нарушение правовых предписаний норм, содержащих гарантии законности.
Конституция России (ст.22).
36 Рабинович П.М. Вопросы теории и методологии исследования законности. Львов, 1975. С.239.
См.: Иванова И.А. Административно-правовая охрана субъективных прав граждан в сфере общественного порядка: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук, М., 1986. С. 18.
38 Приказ МВД РСФСР от 20 мая 1991 г. №70 "О мерах по реализации Закона РСФСР "О милиции".
Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С.203.
39 Закон РФ "О милиции)) (пункт 28 статья 11).
40 Ранее нами приводились примеры таких фактических обстоятельств.
' См.: Витрук Н.В. Указ. работа. С.212.
42 См.: Гранат Н.Л., Колесников О.М., Тимофеев М.С. Толкование норм права в правоприменительной деятельности органов внутренних дел. М., 1991. С.82.
43 См.: Ковачев Д.А. Механизм правотворчества в социалистическом государстве. М., 1977. С.74.
44 См.: Жданов Н.М., Соловей Ю.П. Проблемы деятельности милиции в современных условиях.// В сб.: Проблемы повышения эффективности деятельности органов внутренних дел. Омск, 1990. С.49.
45 См.: Протасов В.М. Юридическая процедура. М., 1991. С.25.
Карасева М.В. Конституционное право на жалобу. Воронеж, 1989. С. 108.; Скитович В.В. Судебный контроль за деятельностью должностных лиц. М., 1983. СП.
47 Конституция РФ (ч.2 ст.46); ст.246, 266 КоАП РСФСР; Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Ведомости ВС РФ, 1993. №19. Ст.685.
48 Более подробно данное положение будет рассмотрено в следующем параграфе диссертационного исследования.
49 Выдря М.М. Уголовно-процессуальные гарантии в суде. Краснодар, 1980. С.31.
См.: Савченко В. Рассмотрение в суде дел об административных правонарушениях// Советская юстиция, 1981. №9. С.22.
50 См.: Правовые гарантии законности в СССР. М., 1962. С.299. Некоторые ученые, исследуя правовые средства, предлагают в качестве самостоятельной группы считать предупреждение нарушений законов (см., например. Скворцов В.К. Прокурорский надзор за точным исполнением законов // Советское государство и право. 1977. №1. С. 135). На наш взгляд, следует согласиться с мнением тех ученых, которые считают, что деятельность, предпринимаемая для устранения нарушений законов и предупреждения таких нарушений, неразрывна (см.: Берензон А.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общему надзору. Вопросы общей методики. М., 1974. С.47).
51 См.: Михаленко А.Р. Совершенствование процессуальной формы при осуществлении прокурорского надзора // В сб.: Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. М., 1985. С.74
См.: Советское административное право. Методы и формы государственного управления. С.205.
52 См.: Берензон А.Д., Мелкумов В.Г. Указ. соч. С.37.
Прокурор в соответствии с п.З ст.22 Закона РФ "О прокуратуре" вправе освобождать своим постановлением лиц, подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.
54 Всего было изучено 85 протестов, вьшесенных прокуратурами г.г. Калуги и Тулы.
55 Как правило, в протоколах не указываются часть статьи КоАП РСФСР, содержащая признаки совершенного правонарушения.
56 Всего было изучено 68 представлений прокуроров об устранении нарушений законодательства при применении административно-процессуальньгх мер на стадии возбуждения дела об административном правонарушении.
57 См., например, дело 7.4-98 текущего архива прокуратуры г. Калуги.
58 Так, только по одному из 11 представлений направленных прокуратурой г. Калуги в органы внутренних дел в 1998 году, сотрудники милиции были привлечены к дисциплинарной ответственности. См.: представление прокурора г. Калуги в Московский РОВД г. Калуги от 8.06.98 г. "О незаконном доставлении и
59 См., например: Методические рекомендации "Проверка законности применения ОВД административного задержания граждан". Генеральная прокуратура РФ, 1996 г.
См., например: Николаева Л.А. Судебный надзор за законностью в советском государственном управлении. Л., 1973. С.8.
61 См.: Никитин В.Т. Судебный контроль за законностью действий органов государственного управления. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук М., 1968. С.6-8.
См.: Боннер А.Т., Квиткин В.Т. Судебный контроль в области государственного управления. М., 1973. С. 16.
62 В дальнейшем ГПК РФ.
63 Ведомости Съезда Народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993. №22. Ст.787.
См.: Печкуренко Л.Т. Судебный контроль за законностью действий органов государственного управления. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук, Минск, 1978. С.8.
65 Данное предложение уже выдвигалось некоторыми учеными. См., например, Колонтаевский Ф.Е. Обеспечение социалистической законности в административной деятельности милиции. Ташкент, 1975. С.53.
66 См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий. М, 1994. С. 195.
67 См.: Ремнев В.И. Социалистическая законность в государственном управлении. М., 1979. С.214.
68 См.: Гурвич М.А. Право на иск. М., 1949, с. 139-142; Малеин Н.С. Судебный контроль за законностью правовых актов // Советское государство и право. 1975. №5. С. 124-125.
69 См., например: Квиткин В.Т. Указ.соч. С.4-6; Боннер А.Т., Двинянинов А.Г. Судебный контроль за законностью привлечения граждан к административной ответственности // Ученые записки Пермского государственного университета. 1972. №275. С. 104.
70 См., например: Якуба О.М. О судебном обжаловании решений по делам, возникающим из административно-правовых отношений // Советское государство и право. 1982. №2. С.39.
71 См.: Братусь С.Н. О нормативности права и законности //В кн.: Актуальные проблемы теории социалистического государства и права. М., 1974. С. 127.
72 Приведенные факты еще раз подтверждают то, что порядок обжалования практически не доводится до сведения нарушителей ни при составлении протокола
73 Вопросы реагирования прокуроров на жалобы граждан были рассмотрены нами ранее в данном параграфе.
74 См.: Ремнев В.И. Указ. соч. С.225.
См., например: Ремнев В.И. Указ. соч. С.227-229; Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М, 1964; Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление, гражданин, ответственность. Л., 1975. С. 130; Лория В.А. Некоторые вопросы теории кодификации административного и гражданского права. Тбилиси, 1974. С.38; Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (процессуальное регулирование). Воронеж, 1976. С. 140 и др. Некоторыми учеными разработан объем доказывания по делам о жалобах на неправильное применение мер административного воздействия с учетом их квалификации (см.: Килясханов И.Ш. Институт обжалования в административной деятельности органов внутренних дел. Дисс. ... канд. юрид. наук. М, 1984. С.62-63).
76 Требует в связи с этим изменения ч.2 ст.2394 ГПК РФ, устанавливающая месячный срок рассмотрения жалоб вышестоящим органом или должностным лицом.
77 Шахов И.Б. Контроль как разновидность правовой формы деятельности органов советского государства: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Харьков, 1983. С.9.
78 См.: Текущий архив районного суда Советского района г.Тулы.
79 Отмена правовых актов многими учеными признается в качестве неотъемлемого признака контрольной деятельности (см., например: Аппарат управления социалистического государства. ч.2, М., 1977. С. 102; Серегин А.В. Советский обществешгый порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1975. С. 183; Новоселов В.И. Законность актов управления. М., 1968. С.97-99, и
др.).
80 Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (Комментарий под ред. А.М.Шапкина) М., 1989. Ст.8. С. 13-15.
Всего нами было опрошено 34 адвоката.
81 См.: Приказ МВД РФ № 170 - 93г от 9.04.93 г. "О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей ОВД", раздел 7, п. 7.9.
82 Следует отметить, что в Законе РФ "О милиции1' (п.5 ст. 11) говорится о праве работников милиции задерживать лиц, совершивших административное правонарушение. При этом, не оговаривается, что в предусмотренных в законодательстве случаях. По смыслу этой нормы возможность административного задержания не ограничивается совершением конкретных составов
правонарушений, о чем указывается в ст.241 КоАП РСФСР. То есть, налицо коллизия правовых норм.
83 Хотя это и не нашло соответствующего отражения в указанной статье. В ч.4 ст.242 КоАП РСФСР говорится, что срок задержания исчисляется "с момента доставления нарушителя для составления протокола". В связи с этим следует подчеркнуть необходимость более точных законодательных формулировок норм, служащих определенным гарантом от необоснованного нарушения прав и свобод граждан.
84 Такое положение является, на наш взгляд, дополнительным свидетельством необходимости совершенствования правового регулирования оснований административного задержания.
85 На вопрос анкеты: "Составляется ли в Вашем подразделении прокол об административном задержании в случаях, когда задержание длятся менее трех часов?" - 58,2% сотрудников милиции ответили, что составляется всегда, 21,8% -редко, 20% -никогда.
86 На вопрос анкеты: "Составляется ли в Вашем подразделении прокол об административном задержании в случаях, когда задержание длятся менее трех часов?" - 58,2% сотрудников милиции ответили, что составляется всегда, 21,8% -редко, 20% -никогда.
87 На вопрос анкеты: "Составляется ли в Вашем подразделении прокол об административном задержании в случаях, когда задержание длятся менее трех часов?" - 58,2% сотрудников милиции ответили, что составляется всегда, 21,8% -редко, 20% -никогда.
88 Так, например, в графе книг учета: "За что доставлен (время, место, обстоятельства правонарушения)" можно встретить такие характерные записи, как "выражался нецензурной бранью", "учинил хулиганство в нетрезвом состоянию), либо указывается номер статьи КоАП РСФСР, которую нарушил доставленный, а в
89 Из 45 начальников ГРОВД 34 поставили протокол об административном правонарушении на первое место среди доказательств, на основании которых они выносят решение по делу об административном правонарушении.
90 Например, в инструкциях, положениях, наставлениях, утвержденных приказами МВД РФ. Работники определенных служб органов внутренних дел наделяются полномочиями по составлению протоколов о нарушениях тем норм и правил, надзор за соблюдением которых входит в их функциональные обязанности. Среди них следует выделить участковых инспекторов милиции, инспекторов ГИБДД, дежурных медвытрезвителей, дежурных ГРОВД, инспекторов госпожнадзора. (см.: приказы МВД РФ № 231-92г., 170-93 г, 17-93 г., 297-99 и др.)
91 См.: Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж, 1990. С.58-60.
92 В исследовании, проведенном Карагандинской высшей школой МВД СССР отмечается, что неполное описание составов правонарушения наблюдалось в 46,7% от изученных дел о появлении в общественных местах в пьяном виде, 40% - об изготовлении и приобретении самогона, 21,5% - о мелком хулиганстве. См.: Матвеенков А.С. Производство по делам об административных правонарушениях
93 В результате проведенного анкетирования только 62,5% работников милиции ответили, что всегда разъясняют нарушителю его права и обязанности, 22,5% это делают редко, остальные 15% просто дают расписаться в протоколе.
их опросе в рамках производства по делам об административных
правонарушениях.
'См.: До дин Е.В. Указ. работа. С.61.
95 Представляется, что это те лица, которые правомочны составлять протокол об административном правонарушении.
На практике при получении объяснений используются бланки протоколов допроса, объяснений лиц, привлекаемых к ответственности, опроса и т.д.
96 См.: Додин Е.В. Указ.раб. С. 162
97 См.: Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией. М., 1987. С.37-42.
См., в частности, Дякин В.А. Предупреждение органами внутренних дел административных правонарушений, посягающих на общественный порядок: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1990. С. 114-115.
99 83,2% опрошенных нами работников милиции высказались о необходимости представления милиции права проверки документов у очевидцев правонарушений и иных происшествий, подчеркнув, что это будет способствовать обеспечению выявления и закрепления источников информации об обстоятельствах правонарушений (происшествий).
100 В частности, по данным исследования Крыгина Е.В. количество проводимых по поручения органов административной юрисдикции экспертиз составило чуть более 8% от общего числа проведенных. См.:Крыгин Е.В. Криминалистическая экспертиза в административном процессе: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Харьков, 1982. С.9.
101 В частности системы министерств юстиции и внутренних дел.
102 См.: Дорогин В.Г. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел в борьбе с пьянством. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1989. С.70.
103 См.: Телегин А.С. Расследование административных правонарушений. Дисс. ...канд. юрид. наук. Свердловск, 1983; Коваленко Б.В. Специальные химико-биологические исследования по делам о самогоноварении //В сб.: Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в условиях расширения демократии и гласности. М., 1989. С. 174.
'См.: Коренев А.П. Кодификация советского административного права. М., 1970. С.90.
105 В частности, в Законе РФ "О милиции".
106Как правило, участковыми инспекторами, оперативными работниками, работниками ГИБДД.
107 См.: Корнуков В.Н. Меры процессуального принуждения в уголовном судопроизводстве. Саратов, 1978. С.109
108 См.: Кисин В.Р.Указ. раб. С.42-48.
109 См.: Кисин В.Р. Указ. работа. С.44
Всего по данному вопросу нами проанкетировано 250 работников милиции. Из них 40 руководителей горрайорганов внутренних дел, 30 оперативных дежурных, 40 участковых инспекторов милиции, 50 работников патрульно-постовой службы, 35 работников ГИБДД.
111 Подробнее см.: Дорогин В.Г. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел в борьбе с пьянством. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1989. С.66-69; Кисин В.Р. Указ. раб. С.143-144; Сергун ПЛ. Указ работа. С.104-112.
112 См.: Телегин А.С. Указ. раб. С.127
113 См.: Кисин В.Р. Указ. дисс. С.142
114 См.: Додин Е.В. Указ. работа. С.129-133; Шкарупа В.К. Исследование доказательств органами внутренних дел при привлечении к административной ответственности за нарушение правил сохранности грузов на железнодорожном транспорте // В сб.: Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. Киев, 1983. С. 117-121.
115 См., в частности, Осмотр места происшествия. Справочник. М, 1982.
|
