|
2. п.2 ст. 16 Закона Астраханской области:
комитет по оперативному управлению хозяйством области (при наличии КУГИ и ФГИ).
3. Законы о собственности республик (Алтай, Башкортостан, Бурятия, Коми, Татарстан) упоминают лишь высший законодательный орган и уполномоченные госорганы.
4. Ст.23 Закона Амурской области:
Структурным подразделениям Администрации области, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), делегируются полномочия по управлению ГС (утверждение уставов ГУП, заключение контрактов с руководителями и т.п.)
с гражданско-
Ивановская, Брянская,
деятельностью,
государственного
правовыми
Архангельская области
реорганизацией и
имущества
сделками, при
ликвидацией
этом в
юридических лиц;
большинстве
формы управления в
случаев
сфере приватизации
приватизация
имущества,
проведение
процедур
банкротства
(несостоятельное
ти) не
включаются в
раздел о формах
управления.
2. Выделяются
Республика Хакасия
формы
управления и
сделки с
объектами ГС
3. Выделяются
Омская, Оренбургская
формы
области
управления
(реализации прав
собственности)
применительно к
любым
действиям,
связанным с ГС
4. Понятие форм
Липецкая, Рязанская,
Томская область, ст.21:
управления не
Тамбовская, Томская,
определяется порядок
выделяется
Челябинская,
использования
Иркутская,
находящихся в
Калининградская,
собственности области
Кемеровская,
административных
Орловская,
зданий, служебных
Новосибирская,
помещений, другого
Московская,
недвижимого имущества,
Ярославская области,
предназначенного для
Алтай, Башкортостан,
размещения ОГВ
Бурятия, Алтайский,
(запрещено изменять
Ставропольский край
целевое назначение,
передавать в хозведение
и пр.)
Орловская область:
Организационно-
правовые формы
использования ГС -
ГУП, учреждение,
предприятие со
смешанной формой
собственности,
совместное предприятие
(вторжение в сферу ГК
РФ)
фонда, водных объектов и объектов животного мира; государственный реестр
национального и
культурного
достояния
(уполномоченный
орган по управлению
объектами
культурного
достояния).
3. реестр областных государственных предприятий и реестр областных государственных учреждений (КУГИ).
4. реестр акций ОАО, находящихся до момента приватизации в государственной собственности и Реестр
коммерческих и некоммерческих организаций, созданных с использованием объектов ГС (КУГИ)
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 Основные характеристики соглашений между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о разграничении государственной собственности
Tg
к s о яз
о о
X
о с
к us о
sr s
с; в ев
Он
С >>
S
и е
к
а
о
е
о со
с 1
IP
si
и
s л * о
§ 2 о. я
г> "
О
н о ю о о
н
и
и Э
СИ dj
О М
о
53 л
Управленческие полномочия
В
отноше нии ГС
В отношении ФС
Назначение (ос вобождение) на должность руко водителей фед. предприятий и казенных заводов на террито рии области осущ. ФОИВ по согл. с администрацией облас-i ти. МГИ, др. ФОИВ,РФФИ при осущ. право мочий собствен ника по принадл. РФ акциям назна чают представи телями интере сов государства в АО по согл. с администрацией области. Решения о ликв. (преобр.) фед. предприятий принимаются Правительством РФ по предло жению ОИВ, сог ласованному с j администрацией | области.
Передача полномочий
Объекты совместного ведения
Государственная 1 собственность субъекта РФ (ГС)
Передача объектов
Передача осуществляется в соответствии с законодательством РФ
Федеральная собственность (ФС)
Наименование соглашения
Предмет
Вопросы взаимодейс
твия Правительс
тва РФ и администра
ции области в
сфере управления ГС
Наименование
Соглаше ние№2&
0
взаимоде йствии в вопросах
управлен ия ГС на
территор
ИИ
Пермско й облает"
Номер, дата
№4 от 12.08.9 8г.
ф<1 1ЛЭЧ.9/СЭ
чхэв1гао ввмэкс1эц
Управленческие полномочия
В
отноше нии ГС
В отношении ФС
ФОИВ назначают и освобождают руководителей федеральных госпредприятий и казенных заводов. Решения ФОИВ о ликвидации федеральных госпредприятий, в т.ч. с последующим созданием на их базе казенных заводов, подлежат согласованию с администрацией Ростовской области в установленном порядке
Передача полномочий
Объекты совместного ведения
Государственная
собственность субъекта РФ (ГС)
Объекты, принадлежащие на праве собственности Ростовской области
Передача объектов
Находящиеся в ведении ФОИВ объекты ГС могут передаваться в ведение ОИВ области, и наоборот,
в соответствии с законодательством РФ
Федеральная собственность (ФС)
Объекты, принадлежащие на праве собственности РФ
Наименование соглашения
Предмет
Разграниче
ние полномочи й в сфере управления объектами государств
енной собственно
сти, находящим ися в ведении ФОИВ и ОИВ Ростовской области
Наиме-нова-
НИС
О
раз грани чении
ПОЛНОМО1!
ий в сфере управлен ия
государст венной
собствен ностью
Номер, дата
№14 от 29.05.9 6г.
ЧХЭВ1/00 нв.чэяохэо^
Я eg
а о w к у
н и Он
Не
S *о о
ш
к й
^ 2 о- ?
"л я
О PQ
О
н О О
о о
а *
со а
о (tm)
а Э
S 5
3 о
га О
0>
Сн
а
V
3 в "
=3 о я
ж я я
о. А u
" Я в,
-в- О. х
U С х
03 и
"- О \(c)
Управленческие полномочия
р S3
о я
В отношении ФС
Передача полномочий
Правительство РФ по
предложению администрации края и согласованию с ФОИВ в отдельных случаях правомочия по владению, пользованию и распоряжению "Золотой акцией" и
пакетами акций, закрепленных в ФС, может передавать администрации края доп.соглашением в
соответствии с законодательством. Целесообразно при акционировании и приватизации предприятий взаимный обмен пакетами акций
Объекты совместного ведения
К совместному ведению относятся правомочия по
владению, пользованию и распоряжению объектами, расположенными
на территории края, определяемые доп.соглашением
Государственная
собственность субъекта РФ (ГС)
К ведению ОГВ края относятся правомочия по владению, пользованию и распоряжению объектами, переданными в ГС края в установленном законодательством порядке в соответствии с решениями Правительства РФ
Передача объектов
Дополнительная передача из ФС в собственность карая и наоборот осуществляется в
соответствии с законодательством
Федеральная собственность (ФС)
Объекты ФС, не переданные в собственность края
Наименование соглашения
Предмет
Разграничен
ие ГС на территории
края на федеральнук
ГС, собственност ь
совместного
ведения и собственное! ь края
Наименование
О
раз грани чении ГС
Номер, дата
№5 от 30.01.9 6г.
Ф<1 хмэтдХэ
HBdM Hii.43dKiT0ii3Bd^
Управленческие полномочия
и U
" S "
н к о в
Измене ние
форм собстве
нности государ ственн
предпр иятий РБ
осущес твляетс я
органам и
государ ственно
го управле ния РФ
по согласо ванию с органам
и
государ ственно
го управле ния РБ
В отношении ФС
Изменение форм собственности федеральных объектов осуществляется
органами государственног о управления РБ по согласованию
с органами государственног о управления РФ
Передача полномочий
Допускается и считается целесообразным при акционировании взаимный обмен пакетами акций (долей, паев), принадлежащих обеим сторонам
Объекты совместного ведения
Объекты по приложению (приводится перечень)
Государственная
собственность субъекта РФ (ГС)
V_AJ bvh i Ы I V_^? НС
относящиеся к федеральной
собственности, собственности совместного ведения, относятся к ГС республики, включая объекты собственности на территории РФ (по приложению)
Передача объектов
Отдельные объекты совместного ведения, а также предприятия и организации народного образования, здравоохранения и др. отраслей н/х РБ, являющиеся ее собственностью, могут быть переданы в ведение государственных органов РФ в соответствии с соглашениями сторон
Федеральная собственность (ФС)
Объекты по приложению, оборонное производство, племенное дело, объекты,
финансируемые из бюджета РФ по перечню, согласованному сторонами, и находящиеся в ведении Минобороны, МВД, ФСК, МПС, Госстандарта, Госсанэпиднадзора,
Службы гидрометеорологии, Федерального ядерного надзора, ветеринарной службы, службы защиты растений, государственные семенные инспекции. После подписания Соглашения вклады РФ финансовыми и материально-техническими ресурсами в экономику Башкортостана, за исключением конверсионных выплат на среднероссийском уровне, будут являться собственностью РФ.
Наименование соглашения 1
Предмет j
Разграниче ние объектов ГС на федеральну
ю.ГС республики и
собственно
сть совместног о ведения
Наименование
По раз грани
чению полномо"
ий по государст
венной собствен
ности
Номер, дата
От 25.05.9 4г.
СО
о U я *
О ЕС
О S о
S3 Ч О
с
S
я я
а и §е
н о
CQ
о я
Он
с
СО S св о
о
8.
С 8 к
>О
ю О о
U
о я н о
<и
5
о
я
И 1-е О ч-' О л Я ^ Я Он
S ь 2
СЗ "
5 S I й
3
и
е
Я 1-0 А Н
§ 5^ "3 2 °- 5
г> я <и оэ
е
н о ю о о
8.
с
I "
5 а щ X Ж я
Я 2
HHHBiry - вихээо ввнс1эяээ
Управленческие полномочия
о я
Решени я
органов управле
ния Татарст ана об 1 изменен
ИИ
форм
собстве нности
федерал ьных
предпр иятий,
согласо
вывают ся с
органам
И
госупра вления РФ
В отношении ФС
Решения органов управления РФ об изменении
форм собственности предприятий ГС Татарстана, без согласования с
органами госуправления Татарстана считаются . недействительны ми и не подлежат исполнению
Передача полномочий
Целесообразен при акционировании и приватизации предприятий взаимный обмен пакетами акций
Объекты совместного ведения
Предприятия, организации и учреждения Татарстана, осущесгвляющие общие функции для обеих Сторон, в необходимых случаях по соглашению Сторон могут находиться в совместном ведении
Государственная
собственность субъекта РФ (ГС)
Имущество госпредприятий и организации, иное госимущество на территории Татарстана, относятся к ГС Татарстана, за исключением объектов ФС
Передача объектов
Отдельные предприятия и организации народного образования, здравоохранения и др.отраслей н/х Татарстана, являющиеся его ГС, по спецсоглашению Правительства Татарстана и органов управления РФ могут быть переданы в их ведение
Федеральная собственность (ФС)
Имущество, находящееся в собственности Минобороны, Минбезопасности и Внутренних войск РФ,
финансируемых из российского бюджета по
перечню, МПС (за исключением объектов социальной инфраструктуры),
Госстандарта, Госсанэпиднадзора,
Службы гидрометеорологии.
Предприятия и организации ВПК, занимающиеся разработкой и производством вооружений и военной 1 техники (вопрос зависит от вклада стороны в их развитие спец.соглащением). Имущество и объекты, созданные после Соглашения в результате использования вкладов РФ в виде финансовых и материально-технических ресурсов в экономику Татарстана.
Наименование соглашения
1
Предмет
Наименование
По вопросам собствен ности
Номер, дата
От 22.06.9
i 3
ф<1 хнэчдХэ
Управленческие полномочия
а и
н ^
О S3
к
ведени ю ОГВ Удмуртии относят
ся правом очия по владени
ю, пользов анию и распоря жению нереали зованн ыми пакетам и акций привати зируем
ых предпр иятий согласи о
Прилож ению
В отношении ФС
К ведению федеральных органов относятся правомочия по
владению, пользованию и распоряжению "Золотой акцией" и пакетами акций, закрепленных в ФС, АО на территории Удмурггии. Создание, ликвидация, реорганизация госпредприятий и учреждений, находящихся в
ФС, осуществляется на основании
решения Правительства
РФ по согласованию с 1 Правительством Удмуртии.
Передача полномочий
Правительство РФ по предложению Правительства Удмуртии может передавать
ПроВОМОЧИЯ UO
владению, пользованию и распоряжению "Золотой акцией" и
пакетами федеральных акций Правительству Удмуртии. При акционировании
и приватизации целесообразен обмен пакетами акций. По представлению
Правительства Удмуртии в число представителей государства в органы управления АО включаются должностные лица ОИВ Удмуртии либо иные представители Правительства Удмуртии.
Объекты совместного ведения
Объекты по приложению. Вопросы владения, пользования и распоряжения решаются на основе соглашений между Госкомимущество м РФ или Правительством
РФ и Правительством Удмуртии
Государственная
собственность субъекта РФ (ГС)
Объекты ГС, находящиеся на территории Удмуртии и не отнесенные к федеральной и общей
Передача объектов
Имущество казенных предприятий и госучреждений, созданное за счет бюджетных ассигнований,
является собственностыо
стороны, осуществившей
данное финансирование
Федеральная собственность (ФС)
Объекты ГС, нах-ся в хоз.ведении или опер, у правлении учреждений Минобороны, МВД, ФСБ, МПС.ФАПСИ, Минприроды, ГТК, Госстандарта, Госсанэпиднадзора, Комитета по водному хозяйству, по лесному хозяйству, службы гидрометеорологии, МЧС, Госрезерва, Генпрокуратуры, Госкомстата, Горного надзора, Надзора по ядерной безопасности, а также госзапасами и моб.резервами РФ, инспектурами госкомиссии по испытанию и охране селекционных достижений, службами защиты растений, имуществом и средствами Госказначейства, налоговых органов РФ, отделений Пенсионного
фонда РФ, гос. внебюджетных фондов, отделений ЦБ РФ, АН РФ, учебных учреждений, за исключением финансируемых бюджетом Удмуртии. Объекты Минтранса, Минздравмедпрома, Минсоцзашиты, Минтопэнерго, Роскомрезерва, Минсвязи РФ по приложению.
Наименование соглашения
Предмет
Разграниче ние ГС на
федеральну ю, общую
собственно сть РФ и
республики
собственно
сть республики
¦
о
5 " D " О я
Дик
О
раз грани чении
государип венной
собствен ности
Номер, дата
От 17.10.9 5г.
ф(1 хмэчоЛэ
Управленческие полномочия
р К
О S5
ОГВ области осущес твляют полном очия по управле
нию объекта
ми государ ственно й
собстве нности области
В отношении ФС
ФОГВ осуществляют полномочия по управлению федеральными объектами
Передача полномочий
Объекты совместного ведения
Объекты Минтранса по ! перечню
Государственная собственность субъекта РФ (ГС)
Объекты, не отнесенные к
федеральной собственности, относятся к
Объекты, не отнесенные к федеральной и совместной собственности
Передача объектов
Федеральная собственность (ФС)
Приводится перечень объектов по приложению
Конкретные объекты по перечню (находящиеся в
ведении Минпрома, Минтопэнерго, Минсвязи, Минтранса, Минэкологии, Госгорнадзора и др.), а
также объекты, находящиеся в ведении Минобороны, МВД и МБ РФ
Наименование соглашения
Предмет
Разграниче
ние полномочи
й в сфере управления расположен
ными на территории
области объектами
Разфаниче ние ГС на федеральну
ю, ГС республики и
совместну ю
Наименована р
Соглаше ние №291 о
раз грани чении
ПОЛНОМО1
ий в
сфере управлен ия
объектам и
историче ского и культурн
ого наследия, находящ имися в ГС
О
разфани чении ГС
между республи кой Саха
и РФ
Номер, дата
№6 от 12.08.9 8г.
От 25.11.9
2г. (ратиф
иц. Законо м
Якутии
от 24.03.9 I Зг.)
ф<1 хяэчоХэ
чхэви-до ввмэксЬц
(вихляв) ВХВЭ ил-dl
Управленческие полномочия
а и
5 и
н я о я
Администрация
области
разрабат ываети
реализует областные
програм мы (по объектам областного значения);
осущест вляет правовое ре-
гулирова ние по вопросам объектов областного значения; участвует в
подготов ке и
реализац
ИИ
федеральных програм м;
осущест вляет контроль за
соблюде нием
гаконода
тельства;
осущест вляет иные
ПОЛНОМО
чия
В отношении ФС
Правительство РФ осуществляет правовое регулирование по вопросам управления и сохранения объектов федерального значения; разрабатывает и реализует федеральные программы по сохранению таких объектов: Осуществляет
иные полномочия. Управление и распоряжение
объектами федерального
значения осуществляют ФОИВ в лице территориальног
о КУГИ по согласованию с ! государственны м органом по
охране ! памятников
Передача полномочий
Администрации области передается осуществление части полномочий по управлению и сохранению объектов
исторического и культурного наследия,
находящихся на территории области, за исключением приложения
Объекты совместного ведения
Государственная
собственность субъекта РФ (ГС)
Передача объектов
Федеральная собственность (ФС)
Наименование 1 соглашения
Предмет
Наименование
О
раз грани чении
ПОЛНОМО1
ий в сфере управлен ия и
сохранен ия
объектов историче ского и культурн ого
наследия,
находящ
ихся в
государст
венной
собствен
ности
Номер, дата
№11 от
27.05.9 6г.
ф(1 хмэчоХэ
чхэвиоо нв.чэхХ.ч(1и
Управленческие полномочия
"У Г)
н 5 о ас
ОГВ области осущес твляют управле нческие полном очия по объекта м
государ ственно й
собстве нности
В отношении ФС
ФОИВ осуществляют полномочия по федеральным объектам (по приложению).
ГКИи Минкультуры осуществляют управленческие полномочия через свои территориальные органы
Передача полномочий
Объекты совместного ведения
Государственная
собственность субъекта РФ (ГС)
Передача объектов
Федеральная собственность (ФС)
Наименование соглашения
Предмет
Наименование
О
разграни чении
ПОЛНОМО'
ий в сфере управлен ия
объектам и
историче ского и культурн
ого наследия, находящ имися в ГС
Номер, дата
№10 от 08.06.9 6г.
ф<1 хиэчдЛэ
чхэви-до квмэгго(1олэжин
CQ
"STTJ
1 ^ § x
о м
о
О
я
§
я
я я я
а
о я н о
CQ
и е
О 5 CD
¦в- й о
о
D Я
3
О,
Я
>"
>я
со Я
С § я
о
и.
он
ия
ек
и
е(
О
ов
со
о
СЗ
V
СЗ
С
vo о
2
Я Я
| § 1 & I
Я " о * е ,
u я х
т s р.
о о л о ^ -
я Я х х
% °- *
ф<1 1*34.9X3
ЧХЭВ1Г90 КК.МЭЯ01ГГГ1]ЭЯЗ
CQ
4J Г J
IE
X Я H Я О Я
а. и 5
- с 5 а
С I Q К
Си о ев К
у '*
b P
i. Ё. s
S t?
S "8
5-
o
о я ч о с я
S
я
э
о я н о
CQ
и
е
о "и tr я
(S 03
о,
я
>"
>я
еЗ Я tr tr
S 2
С § с
" 2
3 о ее
И я я
X Н 35
4 ° Й
i " Ч
О " 05
о
яРи
Я О --^
I я2
II *
лЮ ий
о 8?
1-I 0
я о
5 ?
Управленческие полномочия
В С
о я
В отношении ФС
Распоряжение и
управление осуществляется Правительством
РФ во взаимодействии с ОИВ республики. Правительство РФ осуществляет регулирование, координацию, и финансирование
программ использования природных ресурсов, имеющих федеральное значение, и совместно с Правительством республики определяет перечень полезных ископаемых, относимых к категории общераспростра ненных для территории 1 республики
Передача полномочий
Стороны по взаимному согласию осуществляют разграничение, управление и пользование объектами природных ресурсов с учетом интересов народа, проживающего на территории республики
Объекты совместного ведения
Государственная
собственность субъекта РФ (ГС)
Передача объектов
Федеральная собственность (ФС)
Наименование соглашения
Предмет
Наличие природных
ресурсов, относящих
ся к федерально
му, республика
некому и совместном у ведению
Наиме-нова-
г! И С
О
владении пользова
НИИ и
распоряж
ении землей и др.приро дными ресурсам и
Номер, дата
| От 23.03.9 5г.
нмхээо нвнйэяээ
1 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. №30. Ст.416
собны к возобновлению (любые виды фауны и флоры). По российскому законодательству понятие "природные ресурсы" шире, чем по Конвенции ООН 1982г.: в него включены также внутренние морские воды и тер
дательством, не относящим природные ресурсы к имуществу.
4 См.: Вылегжанин А.Н. Там же. В США, например, "прибрежные зоны представляют собой зоны специального природоохранительного режима, устанавливаемые на части территории штата". Принцип дифференциации правового режима достигается "путем построения специальной системы органов управления, разграничением их компетенции в отношении тех или иных территорий, созданием процедур согласования содержания и характера правового режима природопользования между ними, а также процедур учета общественного мнения и обжалования нормативных решений всех государственных органов в административном или судебном порядке" (Галятин М.Ю. США: правовое регулирование использования земель. -M., 1991. -С.222)
Еще Ульпиан называл общую собственность матерью раздоров (communio est mater rixarum), а в Дигестах Юстиниана говорилось: противно природе, чтобы, если я держу какую-либо вещь, и ты рассматривался бы как держащий ее (D. 41.2.3.5.). В то же время нельзя отрицать, что ряд объектов необходимо держать в общей собственности федерации и ее субъектов (или выработать механизм совместного управления ими). Особенно это касается природных ресурсов; во всяком случае, вопрос следует четко регламентировать в законодательстве. Соответственно в отношении таких объектов чрезвычайно важен вопрос о передаче полномочий по управлению ими.
373 Бухвальд Е. Регулирование отношений собственности между Российской Федерацией и ее субъектами// Вопросы экономики. 1997. №7. С. 104
7s\
Отметим, что для рассмотрения дел о разграничении государственной собственности в "чистом" виде была бы полезной система органов административной юстиции. Арбитражный суд руководствуется в первую очередь нормами гражданского законодательства, лишь применительно к ним рассматривая вопросы компетенции государственных органов.
8 Постановление Президиума ВАС РФ от 09.02.99г. №3409/97/ Вестник ВАС РФ. 1999. №5
9 Постановление Президиума ВАС РФ от 29.09.98г. №6736/97/ Вестник ВАС РФ. 1998. №12
10 Собственно, если договорный способ разграничения государственной собственности считать нормой, то возникает закономерный вопрос - а почему подобные договоры не заключаются Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации с муниципальными образованиями, коль скоро они первоначально были вовлечены в процесс наравне с субъектами РФ?
11 Вестник КС РФ. 1994. №4-5
2,0 См. Фридмэн Л. Введение в американское право. - М., 1993. -С. 129
---------------
------------------------------------------------------------
---------------
------------------------------------------------------------
8
12
12
41
44
44
74
77
77
101
104
104
167
119
118
121
121
1)
123
124
1)
123
124
1)
123
124
1)
123
124
1)
123
124
126
126
141
144
144
171
171
172
172
180
183
183
210
210
211
214
217
217
223
226
226
о и Й
о и Й
|
