Диссертация - Административно-правовая система обеспечения имущественной безопасности

Опрос экспертов производился способом анкетирования. Вопросы анкеты сгруппированы в 5 проблемно-тематических блоков, охватывающих:
1) сопоставление конкурентоспособности подразделений
вневедомственной охраны и частных охранных структур;
2) слабые и сильные стороны в деятельности вневедомственной охраны
и частных охранных структур;
3) направления в формировании и развитии рынка охранных услуг;
4) возможные перспективы в развитии правоохранной деятельности
вневедомственной охраны;
5) сведения о респонденте.
Результаты анализа анкетного опроса можно представить в виде обобщенного экспертного заключения:
- наибольший рейтинг в осуществлении комплексной безопасности
объектов приходится на государственные правоохранные органы;
- рынок охранных услуг трансформируется в рынок по обеспечению
безопасности объектов;
- существует неудовлетворенный спрос по обеспечению экономической
-
348
безопасности, защиты информации, охраны физических лиц, проектирования систем безопасности, комплексного обеспечения безопасности объектов и т.д.;
- преимущества вневедомственной охраны перед частными охранными предприятиями и службами безопасности заключаются в возможности осуществления помимо охранных функций широкого комплекса мер по предупреждению различных видов преступлений, в более существенной правовой защите охранной деятельности сотрудников вневедомственной охраны, в более высокой надежности и эффективности охранной деятельности, а также в принятии на себя вневедомственной охраной обязательств по возмещению ущерба;
возможности для укрепления и развития деятельности вневедомственной охраны видятся в диверсификации охранной деятельности до сферы по обеспечению имущественной безопасности.
Ниже приводятся вопросы анкеты и итоговые данные по ответам респондентов.

I. Какие структуры, по Вашему мнению, способны защитить от преступных посягательств криминальных групп?
1. Частные охранные предприятия.
2. Частные детективные агентства.
3. Собственные службы безопасности организаций.
4. Криминальные структуры.
5. Государственные правоохранительные органы.
6. Ваш вариант ответа.
1.
349

Код СББ ВНЕВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ВСЕГО ответа в абс. в% нач.
пцо зам. по тех. нач. ОВО всего
1 1 3,57 2 1 0 3 2,86 4 3,01 2 0,00 0 0 0,00 0 0,00 3 8 28,57 12 24 6 20,00 3 12,00 21 20,00 29 21,80 4 0,00 5 10 7 23,33 4 16,00 16 15,24 16 12,80 5 19 67,86 31 62 15 50 18 72,00 64 60,95 83 62,41 6 0,00 1 0 1 0,95 1 0,75 всего 28 50 30 25 133 II. В каком соотношении находятся рынок охранных услуг и рынок по
обеспечению безопасности?
1. Объем рынка услуг по обеспечению безопасности превосходит
объем рынка охранных услуг.
2. Объем рынка охранных услуг превосходит объем рынка услуг по
обеспечению безопасности.

3. Объемы рынков охранных услуг и обеспечения безопасности равны.
4. Ваш вариант ответа.

Код СББ ВНЕВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ВСЕГО ответа в абс. в% нач. ПЦО зам. по
тех. нач. ОВО всего
1 6 30 12 30,77 4 18,18 5 27,78 21 26,6 27 27,27 2 10 50 21 53,85 15 68,18 10 55,56 46 58,2 56 56,57 3 4 20 6 15,38 3 13,64 3 16,67 12 15,2 16 16,16 4 всего 20 39 22 18 79 99 III. Существует ли неудовлетворенный спрос на услуги по обеспечению
безопасности?
1. Спрос не существует.
2. Существует незначительный спрос.
3. Спрос существует.
4. Ваш вариант ответа.
1.
350

Код СББ ВНЕВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ВСЕГО ответа в абс. в% нач.
пцо зам. по тех. нач .ОВО всего
1 3 15 3 7,5 0 2 10,53 5 6,17 8 7,921 2 4 20 13 32,5 1 50 3 15,79 27 33,3 31 30,69 3 12 60 24 60 11 50 14 73,68 49 60,5 61 60,4 4 1 5 0 0 0 0 0 1 0,99 всего 20 40 22 19 81 101 IV. Существует ли неудовлетворенный спрос на рынке охранных

услуг?
1. Спрос не существует.
2. Существует незначительный спрос.
3. Спрос существует.
4. Ваш вариант ответа.

Код СББ ВНЕВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ВСЕГО ответа в абс. в% нач. ПЦО зам. по тех. нач. ОВО всего
1 5 25 5 12,5 3 13,64 5 26,32 13 16 18 17,82 2 6 30 16 40 8 36,36 3 15,79 27 33,3 33 32,67 3 8 40 19 47,5 11 50 11 57,89 41 50,6 49 48,51 4 1 5 0,99 всего 20 40 22 19 81 101 V. В каком направлении происходит изменение соотношения объемов рынка по обеспечению безопасности и рынка охранных услуг?
1. Рынок охранных услуг преобразуется в рынок по
обеспечению безопасности.
2. Рынок по обеспечению безопасности преобразуется в рынок
охранных услуг.
3. Взаимопреобразования рынков охранных услуг и по
обеспечению безопасности не происходит.
4. Ваш вариант ответа.

351

Код СББ ВНЕВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ВСЕГО ответа в абс. в% нач .пцо зам. по тех. нач.
ово всего
1 17 85 19 51,35 17 77,27 8 40 44 55,7 61 61,62 2 3 8,108 5 25 8 10,1 8 8,081 3 3 15 15 40,54 5 22,73 7 35 27 34,2 30 30,3 4 всего 20 37 22 20 79 99 VI. Почему организации создают собственные службы безопасности, а не заключают договоры на обеспечение безопасности силами
подразделений ВО?
1. ВО обеспечивает только охрану стационарных объектов и
пропускной режим, а не комплексное обеспечение безопасности.
2. Привлечение ВО к обеспечению безопасности дороже содержания
собственной службы безопасности.
3. Собственная служба безопасности предпочтительнее в силу большей
управляемости и зависимости ее сотрудников от руководителей организации.
4. Ваш вариант ответа.

Код СББ ВНЕВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ВСЕГО ответа в абс. в% нач. ПЦО зам. по тех. нач. ОВО всего
1 8 26,7 11 19,6 8 25,0 13 37,1 31 26,1 39 26,2 2 9 30,0 50 35,7 5 17,9 11 31,4 36 30,3 45 30,2 3 13 43,3 24 42,9 14 50,0 10 28,6 48 40,3 61 40,9 4 0,0 1 1,8 2 7,1 1 2,9 4 3,4 4 2,7 всего 30 56 28 35 119 149 VII. Какие из приведенных ниже услуг по обеспечению безопасности являются дефицитом на Вашем рынке?

1. Обеспечение экономической безопасности.
2. Обеспечение защиты информации.
1.
352
3. Охрана физических лиц.
4. Сопровождение ценных грузов или денежных средств.
5. Охрана стационарного объекта и имущества клиента.
6. Проектирование систем безопасности.
7. Монтажные работы по установке средств ОПС.
8. Обеспечение комплексной безопасности объектов.
9. Ваш вариант ответа.

Код СББ ВНЕВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ВСЕГО ответа в абс. в% нач. ПЦО зам. по тех. нач. ОВО всего
1 6 20,7 17 17,5 11 22,9 8 18,6 36 19,1 42 19,4 2 5 17,2 17 17,5 14 29,2 9 20,9 40 21,3 45 20,7 3 3 10,3 22 22,7 12 25,0 6 14,0 40 21,3 43 19,8 4 0,0 11 п,з 2 4,2 4 9,3 17 9,0 17 7,8 5 1 3,4 5 5,2 2 4,2 3 7,0 10 5,3 11 5,1 6 2 6,9 6 6,2 2 4,2 4 9,3 12 6,4 14 6,5 7 0,0 4 4,1 0,0 0,0 4 2,1 4 1,8 8 12 41,4 12 12,4 5 10,4 8 18,6 25 13,3 37 17,1 9 3 3,1 1 2,3 4 2,1 4 1,8 всего 29 97 48 43 188 217 VIII. В чем заключаются преимущества деятельности ВО в сравнении с деятельностью частных охранных структур?
1. В возможности осуществления помимо охранных функций
широкого комплекса мер по предупреждению различных видов
преступлений.
2. В правовой защите охранной деятельности сотрудников ВО.
3. В более высокой надежности и эффективности охранной
деятельности.
4. В принятии ВО на себя ответственности по возмещению ущерба при
невыполнении обязательств.
5. Ваш вариант ответа.
4.
353

Код СББ ВНЕВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ВСЕГО ответа в абс. в% нач. ПЦО зам. по тех. нач. ОВО всего
1 3 13,0 21 27,6 8 22,9 14 37,8 43 29,1 46 26,9 2 11 47,8 26 34,2 14 40,0 8 21,6 48 32,4 59 34,5 3 6 26,1 13 17,1 2 5,7 6 16,2 21 14,2 27 15,8 4 3 13,0 15 19,7 11 31,4 9 24,3 35 23,6 38 22,2 5 0,0 1 1,3 0,0 0,0 1 0,7 1 0,6 всего 23 76 35 37 148 171 IX. В чем заключаются преимущества деятельности частных охранных структур в сравнении с деятельностью ВО?

1. В более низкой стоимости охранных услуг.
2. В более гибком подходе со стороны частных охранных предприятий
при заключении соглашений на осуществление охранных услуг.
3. В возможности привлечения частных охранных предприятий в более
широком диапазоне охранных услуг (охрана физических лиц, сопровождение
грузов, защита информации и т.д.).
4. Ваш вариант ответа.

Код СББ ВНЕВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ВСЕГО ответа в абс. в% нач. ПЦО зам. по тех. нач. ОВО всего
1 6 25,0 18 27,3 7 21,9 9 29,0 34 26,4 40 26,1 2 6 25,0 21 31,8 14 43,8 10 32,3 45 34,9 51 33,3 3 10 41,7 24 26,4 10 31,3 11 35,5 45 34,9 55 35,9 4 2 8,3 3 4,5 1 3,1 1 3,2 5 3,9 1 4,6 всего 24 66 32 31 129 153 X. Если бы ВО имела соответствующие возможности для обеспечения комплексной безопасности, то какие услуги пожелала бы приобрести Ваша организация (для сотрудников ВО этот вопрос звучал так - если
бы ВО имела соответствующие возможности для обеспечения комплексной безопасности, то какие услуги могли бы пользоваться
спросом у собственников)?

354
1. Обеспечение экономической безопасности.
2. Обеспечение защиты информации.
3. Охрана физических лиц.
4. Сопровождение ценных грузов или денежных средств.
5. Охрана стационарного объекта.
6. Проектирование систем безопасности.
7. Обеспечение комплексной безопасности объекта.
8. Ваш вариант ответа.

Код СББ ВНЕВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ВСЕГО ответа в абс. в% нач.
пцо зам. по тех. нач. ОВО всего
1 3 10,3 9 10,7 4 8,9 11 21,6 24 13,3 27 12,9 2 2 6,9 10 1,9 5 ПД 6 1,8 21 11,7 23 11,0 3 1 3,4 16 19,0 9 20,0 7 13,7 32 17,8 33 15,8 4 2 6,9 17 20,2 8 17,8 6 11,8 31 17,2 3 15,8 5 5 17,2 10 11,9 4 8,9 6 11,8 20 ПД 25 12,0 6 6 20,7 4 4,8 4 8,9 3 5,9 11 6Д 17 8,1 7 10 34,5 17 20,2 11 24,4 12 23,5 40 22,2 50 23,9 8 0,0 1 1,2 0,0 0,0 1 0,6 1 0,5 всего 29 84 45 51 180 209 Для оценки состояния и возможностей вневедомственной охраны в условиях рыночной экономики также использовался метод номинальной группы (МНГ) в такой его разновидности, как "прямой мозговой штурм".

В "мозговом штурме" принимали участие шесть игровых коллективов по 12 участников в каждой группе. Из шести игровых коллективов два коллектива состояли из начальников ОВО при ГРОВД, два других из заместителей начальников ОВО при ГРОВД по технике и два последних из начальников ПЦО.
Оценки состояния и возможностей вневедомственной охраны в

355
сегодняшних условиях во всех игровых коллективах были схожи и нашли свое выражение в следующих предложениях:
- расширить перечень охранных услуг до сферы комплексного
обеспечения безопасности объекта;
- разрешить в рамках ОВО создание оперативных подразделений для
обеспечения экономической безопасности охраняемых объектов;
- разрешить при подразделениях ОВО формировать частные охранные
предприятия и детективные агентства;
охрану общественного порядка силами подразделений вневедомственной охраны компенсировать за счет местного бюджета;
- делегировать максимум полномочий руководителям подразделений
ОВО в сфере хозяйственной деятельности, освободить от излишней опеки и
контроля со стороны вышестоящих управленческих структур;
- обеспечить подразделения вневедомственной охраны необходимыми
помещениями, зданиями и гаражами за счет муниципальной собственности;
- освободить ОВО от налогов или ввести систему
льготного налогообложения для основной деятельности вневедомственной
охраны;
- разрешить ОВО заниматься предпринимательской деятельностью при
условии освобождения от налогов на НДС и на прибыль;

- ввести в штатные структуры подразделений вневедомственной
охраны специалистов в сфере предпринимательской деятельности;
- разработать законодательные акты, определяющие стандарты и
нормы в сфере обеспечения безопасности объектов с приданием надзорных

функций подразделениям вневедомственной охраны;
полностью делегировать полномочия начальнику ОБО по организационно-штатному построению подразделения в зависимости от инфраструктуры рынка безопасности и наличия финансовых средств;
- создавать оперативные подразделения при наличии спроса на рынке
безопасности;

356
- вывести подразделения ОВО из подчинения ОВД, обеспечив
подчинение только УВО (ОВО);
- переработать совместную инструкцию ГУ В О, МВД и Министерства
связи РФ по вопросам взаимоотношений в сфере охраны объектов;
- решить вопрос финансовой компенсации за охрану общественного
порядка по указаниям ГРОВД;
- законодательно предусмотреть льготы для вольнонаемного состава
(страхование, компенсации, покупка жилья и т.д.);
- создать собственные страховые компании вневедомственной охраны
по страхованию объектов безопасности;
- разработать и законодательно установить стандарты безопасности
зданий и помещений на стадии проектных работ с привлечением в качестве
надзорного органа вневедомственную охрану.
-
357
Приложение 2 АНКЕТА
для руководящего состава подразделений
вневедомственной охраны органов внутренних дел
(для изучения состояния и перспектив развития службы)
Уважаемый коллега! От полноты и достоверности Вашего ответа будет зависеть эффективность использования результатов анкетирования как в совершенствовании деятельности подразделений вневедомственной охраны, так в нормативно-правовом регулировании службы и научно-исследовательской деятельности.
Благодарю за сотрудничество1.
Занимаемая должность
с какого времени
I. Какие, на Ваш взгляд, целесообразно внести изменения и дополнения:
1.1. В Положение о вневедомственной охране
1.2. В нормативные акты, регулирующие службу милиции вневедомственной охраны

1 При необходимости ответы по пунктам можно излагать на оборотной стороне листа с указанием конкретного пункта или сделать приложение к анкете.

358
Какая, на Ваш взгляд, должна быть продолжительность несения службы нарядов милиции: 8 часов, 12 часов. 16 часов, 24 часа, - (нужное подчеркнуть).
Оправдывают ли себя центры оперативного управления: да, нет (нужное подчеркнуть)
Особое мнение
1.3. В нормативные акты по внедрению и обслуживание технических средств охраны
13.1. Какие изменения считаете целесообразным внести в перечень технических средств ОПС, разрешенных к применению на территории РФ
1.3.2. Устраивает ли установленная периодичность проведения технического обслуживания средств ОПС на объектах: да, нет (нужное подчеркнуть).
Какие изменения Вы считаете целесообразным внести

359
1.4. В нормативные акты по экономической деятельности подразделений вневедомственной охраны
Имеются ли разработанные и объявленные по подразделению критерии оплаты труда, которые увязаны с критериями оценки труда: да, нет (нужное подчеркнуть):
- работников милиции - да, нет;
- сторожей, контролеров и стрелков ВОХР - да, нет;
- электромонтеров - да, нет;
- АУП - да, нет.
Определяется ли в Вашем регионе на различные охранные услуги и установку технических средств (нужное подчеркнуть): потребность - да, нет; спрос - да, нет; платежеспособность - да, нет;
1.5. В нормативные акты по организации службы сторожевых и военизированных подразделений

360
Выдается ли оружие в период несения службы:
- стрелкам ВОХР: да, нет (нужное подчеркнуть);
- сторожам: да, нет (нужное подчеркнуть).
Практикуется ли совместное несение службы:
- милиционеров и стрелков ВОХР: да, нет (нужное подчеркнуть);
- милиционеров и сторожей: да, нет (нужное подчеркнуть).

Приведите пример
Осуществляется ли контроль сторожевой службы с помощью центральных постов за (нужное подчеркнуть):
- приемом объектов под охрану - да, нет;
- сдачу объектов из-под охраны - да, нет;
- текущий контроль с помощью контрольных телефонных
звонков - да, нет.
Различаются ли работники сторожевой и военизированной охраны по категориям в зависимости от требований и условий несения службы - да, нет.
Сколько определено категорий работников для:
сторожевой службы -
военизированной службы -
1.6. В нормативные акты по использованию служебно-розыскных собак
Сколько имеется в Вашем подразделения собак используемых:
а) для охраны объектов б) для ППС
в том числе: в том числе:

361
караульных сторожевых
сторожевых розыскных
Сколько случаев задержания преступников зарегистрировано с применением служебно-розыскных собак:
- в 2000 г. ; в 2002 г. ;
- в 2001 г. . в 2003 г.
Приведите наиболее яркий пример задержания преступника с применением собаки
Производится ли регулярная оценка работы качеств служебных собак, применяемых в ППС по следующим показателям (нужное подчеркнуть):
1. Умение служебных собак идти на задержание: да, нет.
2. Умение служебных собак идти по следу: да, нет.
3. Наличие навыка служебных собак производить парализующие
укусы: да, нет.
Количество часов в месяц, затрачиваемых на обучение служебной собаки милиционером, несущим с ней службу (нужное подчеркнуть):
1. От до 2 часов.
2. От 2 до 6 часов.
3. От 6 до 10 часов.
4. От 10 до 18 часов.
5. От 18 часов и более.
Используются ли в Вашем подразделении конные наряды: да, нет (нужное подчеркнуть).
Кто и как регламентирует их деятельность
Приведите пример

362
Считаете ли Вы целесообразным использование конных нарядов: да, нет (нужное подчеркнуть).

1.7. В существующую структуру и штаты подразделений вневедомственной охраны
Считаете ли Вы возможным функционирование пункта централизованной охраны (ПЦО) в качестве самостоятельного юридического лица: да, нет (нужное подчеркнуть).
Считаете ли Вы возможным "разаттестование" должностных лиц (нужное подчеркнуть):
- зам. начальника ОВО по технике: да, нет;
- начальник ПЦО: да, нет;
- дежурный ПЦО: да, нет;
- инспектор инженер: да, нет;
- инспектор охраны: да, нет;
- инженер-электроник: да, нет;
- юрисконсульт: да, нет;
- психолог: да, нет;
- мл. инспектор охраны: да, нет.
Если да, то на каких условиях
2. Какие виды дополнительных охранных услуг вы оказываете: 1

363
2_
3_
4_
5_
6_
7_
8_
9_
10
ll"
12~
13
14
3. Приняты ли в Вашем регионе (республике, крае, области) законодательные и другие нормативные акты по охранной деятельности, включая перечень обязательных для передачи объектов, налоговые льготы и т.п.:
да, нет, мне неизвестно (нужное подчеркнуть).
Если да, то назовите
Какие перспективы в этом направлении Вы могли бы обозначить
Считаете ли целесообразным и перспективным подкрепление
"сервисного" обслуживания клиентов производством столярных,
технических конструкций и др. приспособлений
(двери, решетки, ставни и т.п.):
да, нет, (нужное подчеркнуть).
Есть ли уже такой опыт:

364 да, нет (нужное подчеркнуть).
4. Какие виды планов работы Вы считаете целесообразным сохранить, включая индивидуальные:
- в УВО (ОБО) при МВД, УВД и их структурных подразделениях
- в ОБО при ГРОВД
- в строевых подразделениях
- на пунктах централизованной охраны
5. Удовлетворяет ли Вас уровень взаимодействия Вашего подразделения с отраслевыми службами ОВД (нужное подчеркнуть)
- милиции общественной безопасности: да, нет;

- подразделения по борьбе с экономическими преступлениями: да,
нет;
- уголовный розыск: да, нет;
- следственные подразделения: да, нет;
- ГИБДД: да, нет;
- участковые инспектора: да, нет;
- противопожарная служба: да, нет.
Укажите Ваши предложения по совершенствованию совместной деятельности по службам

365
6. Взаимодействуют ли Ваши подразделения с общественными формированиями граждан: да, нет (нужное подчеркнуть). Если да, то укажите, с какими
Считаете ли Вы целесообразным воссоздание спец. дружин, товарищеских судов и т.п.: да, нет (нужное подчеркнуть).
7. Имеются ли в Вашем регионе, городе, районе частные охранные структуры: да, нет (нужное подчеркнуть).
Взаимодействуете ли Вы с этими формированиями: да, нет (нужное подчеркнуть).
Считаете ли Вы целесообразным такое взаимодействие: да, нет (нужное подчеркнуть). Какие формы взаимодействия у Вас осуществляются
По каким направлениям работы Вы считали бы целесообразным осуществление взаимодействия

366
8. Создаются ли в Вашем подразделении единые технические центры (ЕТЦ):
да, нет (нужное подчеркнуть)
9. Считаете ли Вы целесообразным разделение единой службы
вневедомственной охраны на 2 самостоятельных формирования:
9.1. государственные и муниципальные унитарные предприятия с
передачей в эти организации пунктов централизованной охраны с
"разаттестованием" инженерно-технического персонала, а также
строевых и военизированных подразделений;
9.2. вневедомственная милицейская охрана в структуре милиции
общественной безопасности, содержащаяся за счет государственного
бюджета с последующим возмещением расходов на ее содержание за
счет средств, получаемых за оказание охранных услуг (нужное
подчеркнуть):
да, нет, иное
10. Происходит ли "отток" охраняемых объектов в частные охранные структуры в связи с реформированием службы вневедомственной охраны:

да, нет (нужное подчеркнуть) в % к общему количеству
охраняемых объектов
11. Создаются ли за счет расторжения договоров с Вашими подразделениями дополнительные частные охранные структуры (нужное подчеркнуть)
да, нет

367
12. Каковы Ваши предложения по реформированию службы вневедомственной охраны
Обсуждено и одобрено
на заседании кафедры
организации деятельности
подразделений вневедомственной
охраны (ОДПВО)
Протокол № 3 от 11.11.1999 г.
Начальник кафедры ОДПВО
полковник милиции A.B. Засыпкин

368
Приложение 3 Итоги
анкетирования государственных и муниципальных служащих,
руководителей и работников организаций по проблемам имущественной
безопасности (опрошено 520 человек из разных регионов России).
1. Считаете ли Вы, что состояние имущественной безопасности
представляет угрозу?

1ПП% 96% 95% 90% 85% 81% 80% В да 80% 75% 7П% ( U /0
личности обществ; / государству 2. Удовлетворяет ли Вас состояние защищенности имущества от противоправных посягательств?




53%
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

83%

90%

¦ нет



вашей организации

вашей собственности

вашей квартиры

369 3. Какие угрозы имущественной безопасности Вас больше беспокоят?

юо% 90о/о 79% 77% 80% 70% 64% 60% 50% ? да 40% 30% 20% 10% - 0% кражи грабежи разбои террор акты 4. Считаете ли Вы, что распространению корыстной преступности
способствуют:

90% 87% 86% 79% 67% 61 % 59% 80% 70%












60°/






50% 40% 30% 20% 10% п°/"
Ода

низкий уровень криминализация слабая работа коррупция гос. и отсутствие результаты общей
материального экономики милиции муниц. служащих должной "усталости"

благосостояния у правовой базы населения от
части населения для эффективной личных
защиты катаклизмов
имущества

370
5. Знаете ли Вы порядок функционирования органов и предприятий, осуществляющий непосредственную охрану имущества?

70% 60% 50% 40% 30%
59% 49% 32% 27% ? да




















20% 10% 0% -



вневедомственной милиции ведомственной частных охранных охраны общественной охраны федаральных структур безопасности органов исполнительной власти 6. Знаете ли Вы свои возможности защиты собственного имущества?

120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%


97% 74%
56%

26%





технические основы охраны
правовые основы организационные использование
охраны основы (заключение служебных собак
договоров,
организация постов и т.п.)

371
7. Считаете ли Вы актуальным формирование законодательства (нормативно-правовой базы) по имущественной безопасности?

100% 90% 80%
89% 89% 79%


70% 60% 50% ? да 40% 30% 20% 15% 10% ПОЛ Росийской субъектов РФ муниципальных ваших объектов Федерации образований
372
Приложение 4
Проект
к Указу Президента
Российской Федерации
ПОЛОЖЕНИЕ
о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской
Федерации 1. Общие положения.
1.1. Вневедомственная охрана при органах внутренних дел Российской
Федерации, именуемая далее "вневедомственная охрана", создана в
соответствии с Законом РСФСР "О милиции".
1.2. Целью деятельности вневедомственной охраны является
обеспечение имущественной безопасности в пределах своей компетенции на
договорной возмездной основе.
1.3. Свою деятельность вневедомственная охрана осуществляет в
соответствии с Конституцией Российской Федерации. Законом Российской
Федерации "О безопасности". Законом РСФСР "О милиции", Федеральным

законом "О некоммерческих организациях", другими законами Российской
Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, решениями органов государственной
власти субъектов России, настоящим Положением, нормативными актами
Министерства внутренних дел Российской Федерации.
1.4. Деятельность вневедомственной охраны осуществляется на основе
принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и
гражданина, взаимодействия государственных, общественных и частных
структур обеспечения имущественной и личной безопасности, защиты
законных имущественных прав клиентов, конфиденциальности, а также
подконтрольности и поднадзорности.
1.5. В отдельных случаях вневедомственная охрана на договорной
основе может привлекать к совместной деятельности при обеспечении

373
защиты интересов объектов безопасности частные охранные предприятия или детективные агентства.
1.6. В целях защиты прав и законных интересов клиентов вневедомственная охрана может создавать другие организации.
2. Правовой статус.
2.1. Вневедомственная охрана является государственным учреждением,
реализующим правоохранную функцию в сфере обеспечения имущественной
безопасности на договорной основе с клиентами и является структурным
подразделением МВД Российской Федерации.
Главное управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации и управления (отделы) вневедомственной охраны субъектов России являются юридическими лицами, имеют гербовые печати, штампы и бланки со своими наименованиями, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.
2.2. Правоохранительная функция вневедомственной охраны

реализуется на основе самофинансирования за счет средств, поступающих по
договорам за оказываемые услуги по обеспечению имущественной
безопасности. Оплата за оказываемые услуги производится по договорным
ценам.
2.3. Сотрудники милиции и другие работники вневедомственной
охраны для выполнения возложенных на них обязанностей пользуются
правами, предоставленными Законом РСФСР "О милиции", Законом РФ "Об
оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", другими
федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской
Федерации, а также нормативными актами Министерства внутренних дел
Российской Федерации.
2.4. Порядок и условия прохождения службы сотрудников милиции в
структуре подразделений вневедомственной охраны определяется
Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и

374
нормативными актами Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Трудовые отношения работников вневедомственной охраны регулируются Кодексом законов о труде Российской Федерации, другими законами и нормативными актами Министерства внутренних дел Российской Федерации.
2.5. Неразглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, является обязанностью сотрудников и работников вневедомственной охраны, привлекаемых к обеспечению имущественной безопасности.
3. Основные задачи.
3.1. Обеспечение имущественной безопасности юридических и
физических лиц на возмездной основе.
3.2. Борьба со всеми преступлениями и правонарушениями,
обнаруживаемыми в сфере обеспечения безопасности объектов.
3.3. Участие в разработке и реализации государственной политики по
обеспечению имущественной безопасности.
4. Услуги по обеспечению безопасности.
4.1. Услуги первого уровня безопасности:

4.1.1. Охрана имущества юридических и физических лиц.
4.2. Услуги второго уровня безопасности - совмещение первого уровня
безопасности с одной или более дополнительными услугами (по
обеспечению) безопасности:
4.2.1. Охрана общественного порядка в здании, помещении,
ограниченной территории, маршруте или транспортном средстве.
4.2.2. Обеспечение безопасности перевозки (транзита, перегрузки)
ценных, опасных и других грузов;
4.2.3. Обеспечение личной безопасности политических деятелей,
руководителей общественных организаций, журналистов, коммерсантов и
иных категории граждан.
4.2.4. Обеспечение защиты информации, являющейся коммерческой
4.2.2.
375
или государственной тайной.
4.2.5. Работы по монтажу, наладке и эксплуатации технических средств
обеспечения безопасности объекта.
4.2.6. Проектирование систем безопасности объектов, а также участие в
работе различных комиссий и учреждений по выработке мер обеспечения
безопасности объектов, а также инспектирование ведомственных
подразделений охраны и иных охранных услугодателей.

4.2.7. Информационно-аналитическое обеспечение клиента по
вопросам безопасности.
4.2.8. Обеспечение защиты объекта от угроз экономической
преступности.
4.3. Услуги третьего уровня безопасности:
4.3.1. Формирование комплекса мероприятий по обеспечению безопасности объекта на основе информационно-аналитической работы с видами угроз имущественной безопасности.
5. Управление и организационная структура.
5.1. Управление деятельностью вневедомственной охраны
осуществляется:
- Главным управлением вневедомственной охраны Министерства
внутренних дел Российской Федерации;
управлениями (отделами) вневедомственной охраны при министерствах внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлениях (главных управлениях) внутренних дел краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономных образований;

- отделами (отделениями) вневедомственной охраны при органах
внутренних дел районов городов, районов в городах, городских и поселковых
отделениях милиции, которым может быть определен статус юридического
лица.
5.2. В состав вневедомственной охраны входят милицейские

376
подразделения, а также инженерно-технический и обслуживающий персонал.
5.3. Структура и штаты подразделений вневедомственной охраны
формируются на основе спроса на рынке по обеспечению имущественной
безопасности и утверждаются в следующем порядке:
- Главного управления вневедомственной охраны - министром
внутренних дел Российской Федерации;
- управлений (отделов) вневедомственной охраны при министерствах
внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлениях
(главных управлениях) внутренних дел краев, областей, городов Москвы,
Санкт-Петербурга и Ленинградской области., автономных образований -
руководителями соответствующих министерств, управлений (главных
управлений) внутренних дел;
- отделов (отделений) вневедомственной охраны городского, районного
и поселкового уровня - руководителями вышестоящих органов
вневедомственной охраны, в прямом подчинении которых они находятся.
Численность этих подразделений устанавливается исходя из средств,
поступающих в качестве платы за услуги по обеспечению безопасности.
5.4. Министерство внутренних дел Российской Федерации, управления
(главные управления) внутренних дел краев, областей, городов Москвы,
Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономных образований,
органы внутренних дел районов, городов, районов в городах, городские и
поселковые отделения милиции вправе принимать решения по определению
дополнительных объемов работы в сфере правоохранной деятельности для

подразделений вневедомственной охраны только при условии обеспечения
денежными ресурсами.
6. Экономика вневедомственной охраны.
6.1. За подразделениями вневедомственной охраны в целях осуществления правоохранной деятельности безвозмездно закрепляются объекты права собственности (земля, здания, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального,

377
культурного и иного назначения), являющиеся государственной или муниципальной собственностью.
Земельные участки закрепляются за подразделениями вневедомственной охраны в бессрочное бесплатное пользование.
Вневедомственная охрана владеет и пользуется государственными и муниципальными объектами собственности на правах оперативного управления.
6.2. Государственная и (или) муниципальная собственность,
закрепленная за вневедомственной охраной, может отчуждаться
собственником в порядке и на условиях, которые установлены
законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов
Российской Федерации и правовыми актами органов местного
самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий.
6.3. Денежные средства, имущество и иные объекты собственности,
являющиеся результатом деятельности вневедомственной охраны, а также
продукты интеллектуального и творческого труда используются
вневедомственной охраной на правах хозяйственного ведения. Объекты
собственности, используемые вневедомственной охраной на правах
хозяйственного ведения, учитываются на отдельном балансе.
6.4. Подразделения вневедомственной охраны отвечают по своим
обязательствам находящимися в их распоряжении на правах хозяйственного
ведения денежными средствами и иной собственностью.
6.5. Закрепленные за вневедомственной охраной на правах

оперативного управления или хозяйственного ведения объекты
производственной или социальной инфраструктуры приватизации не
подлежат.
6.6. Подразделения вневедомственной охраны вправе привлекать в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
финансовые, в том числе валютные, средства за предоставляемые платежные
услуги или работу.

378
Не использованные в текущем году (квартале, месяце) финансовые средства не могут быть изъяты у вневедомственной охраны или зачтены в объем финансирования на следующий год (квартал, месяц).
6.7. Платная правоохранная деятельность вневедомственной охраны не
ф рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход
полностью идет на возмещение затрат по обеспечению безопасности объектов, развитие и совершенствование вневедомственной охраны.
6.8. Вневедомственная охрана вправе вести предпринимательскую
деятельность в виде:
- осуществления деятельности по страхованию объектов безопасности;
- реализации и сдачи в аренду основных фондов и имущества
вневедомственной охраны;
- торговли покупными товарами;
• - оказания посреднических услуг;
- долевого участия в деятельности других учреждений и организаций;
- приобретения и реализации акций, облигаций, векселей, иных ценных
бумаг и получения доходов (дивидендов, процентов) по ним;
- ведения приносящих доход иных внереализационных операций,
непосредственно не связанных с собственной правоохранной деятельностью,
предусмотренной настоящим Положением.
6.9. Деятельность подразделений вневедомственной охраны по
Ф реализации предусмотренных настоящим Положением услуг относится к
предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в деятельность подразделения и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования деятельности по обеспечению имущественной безопасности.